Conflictos sociales en el Perú

Bueno, digamos que es parte de crecer...

2011-08-30T19:41:00.013-05:00

Hubo una época en la que desempleado y sin rumbo, inicie un largo camino como bloggero. Este espacio fue mi refugio y la única manera que tenia de demostrarle al mundo que algo sabía, que venia estudiando un tema y que cuando se diera el momento iba a estar listo para demostrarlo. Lamentablemente, no se dio así.

Sin embargo, día a día, post a post, este espacio me sirvió no solamente para ir acumulando información, sino además fue la perfecta excusa para investigar y de paso practicar un estilo de escritura que aún sigo perfeccionando.

Por lo que, ser blogger nunca fue un hobbie, era una suerte de voluntariado que tomaba muy en serio, pues estoy convencido que cada publicación de este espacio era un paso más en un camino de maduración profesional y personal. Así y todo comencé a trabajar, deje el blog y todo el tiempo que tuve se lo di a mi tesis, tesis que por fin presenté, aprobaron y ahora espero que algún día pueda ser la base de un buen libro.

Ahora, llego el momento de volver, volver a generar un espacio donde pueda compartir mis ideas y exponer mis argumentos; así, mi enésimo blog será: Derecho Ambiental: Leyes, Conflictos Sociales y Recursos Naturales. Los invito a visitarlo y compartir conmigo esta nueva etapa, haciendo camino al andar.

La Tesis: "El Estado Peruano ante los conflictos sociales por la superposición de concesiones mineras sobre territorio comunales - Bases para armonizar derechos"

Dejó constancia...

2010-10-31T15:02:00.006-05:00

Jode ver como en tu país se puede utilizar a la administración de justicia como un instrumento para favorecer los deseos más bajos y abyectos de ciertos grupillos... No seré periodista, pero un día sí - creo - fui blogger y como tal me aúno a la condena contra la decisión judicial impuesta a Godoy, pues es una mala señal, una muestra grave de como las influencias tuercen la justicia, la legalidad y el simple sentido común.

#FUERZAGODOY

Inseguridad Social vs. Seguridad Jurídica

2009-08-29T12:51:00.004-05:00

Dime en que ley te sostienes y te dire que conflicto te espera...

Es una política de Estado la vedada posibilidad de resolver los contratos celebrados con empresas extranjeras que vienen al país a desarrollar proyectos de inversión. La concesión de la planta de tratamiento de aguas residuales de Taboada y el actual contrato que permite la exportación del gas de camisea son dos buenos ejemplos que llaman al análisis de las condiciones en las que contrata el Estado, condiciones que en un futuro definirán nuestras condiciones y calidad de vida.

La concesión de la planta de Taboada se dejo en suspenso durante unos días - gracias a un decreto supremo - pues se afirmaba que la condiciones en las que se había firmado el contrato de concesión no había establecido las obligaciones referidas al cumplimiento de los estandares de calidad ambiental para el agua (D.S. Nº 002-2008-MINAM); esta objección técnica más algunas otras políticas filtradas por los medios recayó nuevamente en el debate respecto a la tan mentada seguridad jurídica que necesitan los inversionistas que vienen para realizar actividades productivas que benefician al país pues dinamizan la economía.

Por su parte, el contrato que permitió la exportación del gas aún no es un problema que alcanza el nivel de drama que algunos vatican; no obstante ello, algo casi seguro es el problema que traerá la exportación a México en desmedro del gaseoducto del sur, factor que no han querido tomar en cuenta los promotores de la exportación sosteniendose en su firme (y bueno sí, correcta) postura jurídica que sustenta la invariabilidad de las condiciones del contrato.

En términos legales ello esta bien, pues en la teoría de los contratos se rige primero por el Código Civil, luego y luego se sustenta en las leyes, decretos (en general cualquier normas) que certifique (por decir) la posibilidad jurídica de lo pactado. Quizás por no ser un especialista en contratos (nunca alcance el cielo de las elucubraciones civilisticas), puedo darme el lujo de ser profano frente a los conceptos rígidos que enmarcan esta institución; para mí la legalidad o ilegalidad de las reformas realizadas que permitieron determinar las condiciones que ahora el Gobierno en debe - en merito al respeto de la seguridad jurídica y el Estado de Derecho - honrar, tendrá su última decisión en el plano político del 2o14 (con la postergación de 4 años en el incio de las exportaciones), así como el contexto de conflictividad social que obligue - como tantas veces al arrinconado gobienro - a suspender la seguridad jurídica en pos de una estabilidad social que le permita gobernar.

El capitulo de la exportación de Camisea aún no esta cerrado, quizás duerma unos meses o años luego del acuerdo expuesto por el gobierno, pero de llegar a alcanzarse un proceso de alineamiento para la protesta (jorobado.pe) este tendrá como principal beneficiado a un discurso nacionalista extremo, antisistema y pro revolucionario que busque exacerbar la soberanía sobre los recursos naturales que tenemos los peruanos sobre el gas.

Si los inversionistas y sobre todo los responsables dentro del gobierno de negociar toman en cuenta esta variable, no habrá posibilidad que un discurso extremo aproveche las desventajas evidente que presenta para el país mantener el contrato tal como esta.

Desorden, conflictos y gobernabilidad: El camino hacia el 2011

2009-08-18T09:12:00.007-05:00

La renuncia del Viceministro de Orden Interno no se veía venir, si bien podría considerarse como un grave error señalar en la acta de solución que no habría de denunciarse a los dirigentes comunales de Paucartambo, en realidad este acuerdo podía justificarse por el contexto y las condiciones exigidas para zanjar el conflicto. Ello demuestra que aquí el problema es una falta de dirección.

¡Vaya y resuelva este conflicto como sea! - Es la nueva consigna del Ejecutivo de cara a los conflictos sociales; sin embargo, sería la falta de criterios respecto a que puede cederse y que no lo que estaría jugándole una mala pasada al gobierno minando el tan mentado principio de autoridad que tanto le gusta resguardar.

Por otra parte, restringir mediante acta el poder punitivo del Estado representa para los líderes del gobierno una claudicación a esta fuente de "soberanía" que el Gobierno no esta dispuesto a tolerar, lo cual es no deja de ser muy bueno; sin embargo, en un contexto de conflictividad social todas aquellas categorías que pudimos aprender sobre Teoría del Estado no son efectivas, simplemente no sirven; por lo tanto, aquellos espacios que permitan soluciones deben empezar a esbozarse desde mucho antes que explote la protesta.

Avanzando un poco en la idea que señale en otro post, para que el Estado pueda dejarle en claro a la población que se negocia y que no requiere instancias intermedias con legitimidad y eso no se consigue enviando comitivas que después serán dejadas sin piso ante la puesta en práctica de una orden mal pensada. El Viceministro de Orden Interno fue el gran sacrificado y al final al Gobierno le salió barata la solución de un conflicto que pudo prevenirse si las partes hubieran dialogado con mayor amplitud de criterio. Ahora mucha gente especula que este será el modus operandi de todos los protestantes de aquí en adelante y no se percatan que siempre ha sido así, sólo que algunos tienen éxito y otros no, quizás lo más resaltante (sobre todo después de Bagua) es que ahora no solamente deben enfrentar un Gobierno que mantiene las mismas ineficiencias de cara a los conflictos, sino que además se muestra cauteloso (quizás en exceso) a las consecuencias sociales que conlleve la represión de la protesta.

El mensaje es claro: «La mira son las elecciones del 2011 y el nivel de convulsión social que se pueda capitalizar».

Este señor quiere ser Presidente

2009-08-08T16:53:00.017-05:00

No podría negar que el Sr. Castañeda Lossio ha sabido manejar con astucia y olfato político su gestión municipal; desde el principio su premisa fue no repetir los mismos errores de burgomaestres anteriores que no lograron capitalizar su exito electoral capitalino en uno nacional; por ello, Castañeda decidió un día que no habría de hablar más de lo necesario reservando su presencia en medios a notas periodisticas vía microondas donde explicaba con lujo de detalles la importancia de sus obras y minizaba las dilaciones en su ejecución. de la seguridad al Presidente antes que a los Alcaldes provinciales o distritales.

No podré negar que el Sr. Castañeda Lossio ha logrado desarrollar un manejo inusitado de su carrera política de cara a sus 8 años de gestión frente la Municipalidad de Lima. El Sr. no habla, responde con muecas y al parecer solamente esta preocupado por inaugurar obras en el momento exacto que le permitan capitalizar el agradecimiento de la gente en triunfo electoral.

Castañeda sin duda es un político en muchos aspectos atípico, no ha presentado mayores escándalos a lo largo de sus dos periodos y la intención de voto para él se ha mantenido sostenida durante tanto tiempo que la posibilidad de participar en alguna alianza política de cara al 2011 es poco probable, a menos que, el aliado acepte ser el furgón del camión electoral.

Sin embargo, el Sr. Castañeda – a pesar de sus obras y proyectos sociales – le falta algo más importante que sus consabidos proyectos y retorcido sentido de autoridad, carece totalmente de transparencia respecto al presupuesto de sus obras; además de ello, obvia cualquier consideración ambiental o cultural cuando se trata de culminar sus obras, lo que sucede en San Marcos y en Chorrillos es la triste muestra de ello; y si como si ello no fuera suficiente, este tío gobierna como si Lima fuera su Virreynato; no consulta, impone; no da la cara, lo hace todo de madrugada; no le gusta los consensos, si te opones te mete la policía y si tiene algún problema judicial le sobran amigos que puedan hacerle el favor.

Pero lo peor es que este tío quiere ser nuestro próximo Presidente; alucina, te imaginas al tío Castañeda intentando dialogar con la gente del sur; para él prevenir los conflictos será sinónimo de enviar al ejercito, antes que alguien se de cuenta ya habrán salido los cachacos a la calle y terminarás en seguridad del Estado si es que no abren el tristemente celebre SEPA para los culpables de delitos contra el orden interno.

No sé porque me parece que con este tío la protesta recrudecerá, si bien nuestro actual Presidente puede llegar a obnubilarse con el poder, Castañeda tiene una política fría y calculadora que si llega al poder nos hará pagarlo caro.

PD.- Este post y sobre todo este blogger no está en contra del espectro político que representa Castañeda, es decir centro – derecha o derecha, como prefieran verlo, simplemente no puedo concebirme un buen gobierno de este señor con todas las actitudes dictatoriales que sus dos gobiernos municipales han demostrado.

Las trabas estatales a la inversión privada y pública

2009-08-03T18:13:00.004-05:00

Una nota de prensa publicada el día de hoy en Gestión señala que el Poder Ejecutivo se encuentra elaborando una iniciativa legislativa para que las investigaciones arqueológicas en zonas de inversión no superen el año. El diario cita declaraciones de Velásquez Quesquén quién afirma se presentará ante el Congreso un proyecto para que se reduzca el tiempo que tiene el INC para emitir los Certificados de Inexistencia de Restos Arqueológicos (CIRA).

Lamentablemente el Estado nuevamente se pone primero el pantalón y luego los calzoncillos; el CIRA no constituye cualquier certificado en el documento que demuestra que producto de la inversión se esta destruyendo nuestro patrimonio cultural. La exigencia es tan obvia que nuestro Ley General de Minería consigno en su artículo 2° que esta prohibido el cateo y la prospección (…) en zonas arqueológicas; salvo autorización previa de la autoridad competente; esta autorización en el caso del INC es el CIRA.

Entonces, en vez de repotenciar al equipo del INC responsable de los estudios con nuevos equipos, personal y mejores condiciones de trabajo se prefiere mediante ley declarar el silencia administrativo positivo si tardan más de lo que los inversionistas están dispuestos a esperar. O sea, no se trata de que se pierdan capitales o no, o cuando el Presidente exige que los estudios de impacto ambiental se revisen en tres meses. ¿Alguien se ha preguntado en que condiciones trabajan las Direcciones Ambientales de los Ministerios?

Si el Gobierno realmente quiere promover la inversión y apurar el trabajo de las entidades responsables de otorgar las autorizaciones exigidas por ley, antes que promulgar normas que desnaturalicen la razón para la que fueron concebidas estas obligaciones debe empezar por reforzar y respaldar su compleja responsabilidad.

La naturaleza jurídica de las actas de compromiso (esbozos preliminares)

2009-07-29T00:36:00.012-05:00

En "Derecho" cuando señalamos la "naturaleza jurídica" de algo, generalmente buscamos referirnos a su base legal (aunque sin restringirnos solo a ella), a sus cimientos y el posterior desarrollo de su institucionalidad dentro del derecho, generada durante el ejercicio de su aplicación en casos concretos. La «naturaleza jurídica» no solamente destaca las características de lo legalmente relevante; quizás el aspecto más importante recae en señalar los limites y alcances que la institución contiene y como puede ir evolucionando en su relación con la realidad (incluso podría desaparecer si se la considera socialmente innecesaria).

Por ejemplo, el contrato de compra - venta de raíz románica, así como el mandato con o sin representación son ejemplos de instituciones que fueron desarrolladas a partir de puntuales necesidades comerciales de aquella época; así como estos, muchos otros instrumentos legales hasta la actualidad se han mantenido inmaculados o han evolucionado conforme al desarrollo de la sociedad.

Estas consideraciones básicas son señaladas pues permitirán entender y encuadrar los criterios jurídicos que considero deberán ser aplicados para que las actas de compromiso que solucionan conflictos sociales (que actualmente carecen de naturaleza jurídica) sean legalmente eficaces; es decir, tengan valor vinculante.

Actualmente las actas de compromiso que firman el gobierno y los protestantes carecen de valor vinculante; es decir, su cumplimiento no es obligatorio y por lo tanto la efectividad de sus acuerdos se encuentran más vinculados a la voluntad política del gobierno que a la justicia o legalidad de los compromisos pactados.

Para ponerlo en contexto; por ejemplo, los problemas derivados de la construcción de la Central Hidroeléctrica de Pucara en octubre del 2008, tuvieron como solución: primero, presentar un nuevo estudio de impacto ambiental para la construcción de la misma y; segundo, la emisión de un decreto supremo que prohibiera el inicio de actividad mineras mientras no se llegará a un acuerdo con las comunidades. Ello para no extendernos pues ya lo señalamos anteriormente fue evidentemente impropio e ilegal; aunque solucionó en aquel momento el conflicto, meses después explotaría con mayor violencia nuevamente.

Sin embargo, firmar cualquier cosa no es el meollo del problema sino una simple manifestación del mismo; en otras palabras, una autoridad o funcionario público en una mesa de negociación puede despacharse firmando cualquier cosa a sabiendas que ello es jurídicamente imposible, lo que generaba que todo lo acordado sea finalmente nulo. Esta situación no genera sino más inestabilidad social, lo cual se puede complicar con un contexto de recambios políticos, donde se espera que el ascenso de nuevo premier no frustre todo lo avanzado y más bien consolide la voluntad política de su antecesor, pero como sabemos la continuidad de las decisiones políticas en el Estado son pura rara avis.

Por esta razón, las actas de compromiso deben salir de la esfera política y ser envueltas en un marco de legalidad que les permita obtener aquella eficacia y seguridad que no solamente merecen los inversionistas sino también la ciudadania, debe ser formulada con un derecho-deber entre el Estado y los protestantes. Ello requiere que se haga camino al andar, pues si bien nuestro ordenamiento jurídico contiene figuras legales que podrían desprenderse por ejemplo desde las fuentes de las obligaciones, se necesita un toque de creatividad legislativa que no solamente permita legitimar legalmente las actas de acuerdo sino además construya los límites y alcances de las mismas (pues no se puede discutir todo en una mesa de diálogo), además deberá restringirse la participación del Primer Ministro de las mismas, pues aquella no es su función ni legal y menos constitucional; ello permitirá sin duda no solamente otorgarle orden a las políticas públicas del gobierno para solución de conflictos sociales sino también promover una nueva forma de negociación y acercamiento hacia la población que protesta.

Repito nuevamente, los conflictos sociales antes que ser un problema de gobernabilidad son la mejor oportunidad para empezar a hacer las cosas realmente bien.

PD.- En siguientes post comenzaré a formular las bases legales de mi propuesta.

Acta en PCM, octubre 2008

Una nueva política de concesiones mineras

2009-07-11T16:33:00.019-05:00

El IPE resalta en su comentario del día de ayer la siguiente noticia: "El ministro de energía y minas sostuvo que se requiere ser más exhaustivo al evaluar las áreas a darse en concesión, porque el actual proceso es muy rápido. En la actualidad aproximadamente el 14% del territorio nacional ha sido entregado en concesión para la actividad minera". (Gestión, 10/07/2009)

Parafraseando su comentario:

"Parte de las conclusiones a las que se ha llegado luego de las protestas tiene que ver con el proceso de entrega de concesiones mineras; hay preocupación porque se alega que aparentemente el proceso no es lo suficientemente serio, lo que ha llevado a que se entreguen zonas que en realidad deberían estar protegidas o reservadas por distintas razones. Por ello, para evitar futuros problemas se estaría trabajando en un nuevo mapa actualizado que defina cuáles áreas son aptas para la explotación minera y cuáles no lo son. Este esfuerzo apunta a que este sector pueda desarrollarse sin chocar con los intereses sociales de distintas comunidades, tiene que ser hecho con la mayor rigurosidad posible".

Luego sopesando la noticia me pregunto: ¿Será esto posible?

En realidad, el procedimiento para obtener derechos mineros no es muy complicado, basicamente, uno va al INGEMMET, llena su formulario, señala las coordenadas UTM (Universal Transveral Mercator, cada figura geométrica tiene una extensión de 100 hectáreas según el sistema de cuadrículas) donde se ubicará su petitorio el cual debe ser un cuadrado, rectángulo o poligono cerrado. Entonces, luego previo pago por derecho de trámite y verificado que las coordinadas no se crucen con áreas naturales protegidas de uso indirecto se otorga la correspondiente concesión minera.

El problema quizás comience allí. Si bien el petitorio minero está sujeto limitaciones para concesiones en áreas urbanas y de expansión urbana, zonas de frontera, áreas naturales protegidas o zonas con patrimonio arqueológico, en la práctica existen varias manera de obviar estas prohibiciones. Por ejemplo, por Ley se ha establecido que no se podrá solicitar ni otorgar petitorio alguno en áreas urbanas, salvo ley especial; en el caso de concesiones en zonas de expansión urbana podría ser aún más facil, pues el otorgamiento de la concesión esta supeditada al acuerdo previo de consejo municipal provincial (que - previa aceitada - podría ser muy facil de conseguir) y la correspondiente resolución ministerial del Ministerio de Energía y Minas.

Entonces, no es solamente la celeridad en el proceso de otorgamiento de concesiones, la deficiencia principal se encuentra en el catastro minero, documento oficial mediante el cual INGEMMET otorga los títulos de las concesiones, pues este no cruza información con otros derechos que se puedan otorgarse sobre uso del suelo. Muchas veces se han cruzado concesiones forestales con mineras, lotes petróleros con mineros y así un largo etc.

Más aún, persisten problemas todavía más complicados, como las concesiones otorgadas en áreas donde no se sabe quién es el titular del suelo, títulos mineros otorgados en sobre terrenos de poblaciones que tienen cientos de años viviendo allí pero sin contar con un título de propiedad, terrenos que no se encuentran saneados y que a la larga generan una serie de diferencias no solamente entre las empresas con las comunidades sino entre las comunidades mismas, lo cual hace más complicado para las empresas mineras obtener la licencia social, pues no sabe con quién negociar.

Por otra parte, también se otorgan concesiones mineras en zonas donde se encuentran poblaciones enteras o pueblos, el Proyecto Toromocho es un poco de eso, pues la concesión se encuentra superpuestas sobre 1/3 de la ciudad, por lo cual será necesario reasentar a toda la comunidad (ver diapositivas 11-17).

¿Pero no estaba prohibido otorgar concesiones mineras en zonas urbanas o expansión urbana? Bueno sí pero previamente para hacer valer esta opción debe cumplirse con el Reglamento de Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano, aprobado por el Decreto Supremo Nº 027-2003-VIVIENDA, que exige una serie de criterios técnicos y planes urbanísticos muy dificiles de cumplir por dicha autoridades; aunque si lo tuvieran creo que aún no se ha establecido el procedimiento para que INGEMMET excluya dicha zonas del mapa de concesiones mineras. Recuerden que en el Estado sin "procedimiento" nada funciona.

Por ello, una nueva política de concesiones mineras requiere previamente un ordenamiento del territorio sin ello no habrá mapa que sea suficiente y mientras tanto las medidas que se apliquen serán solamente paliativos que busquen disminuir el índice conflictividad social.

Links:

La necedad pública por la minería. Necesito resucitar este blog.

Madre de Dios y Amazonas serán las dos primeras regiones en contar con zonas intagibles mineras. Mi tío Brack parece que esta haciendo su chamba.

La sangre derramada exige dignidad

2009-06-30T13:01:00.008-05:00

Treinta y cuatro muertos y nadie es responsable políticamente, 11 abstenciones en la censura de Simon y 9 en la de Cabanillas. Evidentemente le sirvió al oficialismo la suspensión de los 7 nacionalistas con cuyos votos se hubiera logrado la censura. Ciertamente no tengo en la memoria el dato sobre cuantos ministros hasta ahora ya ha salvado el gobierno de ser censurados, lamentablemente al Gobierno le importan más las formas que el fondo, consiguiendo - mediante Dios sabrá qué - que se abstengan los votos necesarios para evitar una derrota política.

Por ello, el día de hoy me siento nuevamente indignado, el día de hoy vuelvo a resentir mis esperanzas por que nuestra clase, por nuestro país, el día de hoy vuelvo a sentir que nuestras espectativas, nuestros ideales y nuestra dignidad no valen nada.

Aunque sigo pensando que ello de todos modos no importa, algún día cambiaré nuestra política.

La privatización de los recursos hídricos y otras observaciones a la nueva ley de aguas

2009-06-29T18:14:00.008-05:00

Si usted busca en la web encontrará la plataforma de lucha de Canchis. Entre las exigencia a nivel nacional encontrará la derogatoría de la Ley de Recursos Hídricos - Ley Nº 29338 y la derogatoria de los decretos legislativos 1081 y 1083 entre otros que atentan contra la soberanía del pueblo peruano. Bueno podría empezar mi comentario señalando que estos señores son unos improvisados porque no saben que ambos decretos ya han sido derogados por la Ley de Recursos Hídricos y seguir persistiendo en considerarlos dentro de su plataforma de lucha solo demuestra lo poco que saben acerca de su objeto de protesta, pero no lo haré.

Por otra parte, también es evidente que el simple reclamo carece de contenido en sí mismo y es que no basta ir por allí gritando y cerrando carreteras para que ello justifique que una norma sea derogada. A fin de salvar este vacío me tome el trabajo de transcribir el siguiente análisis a la Ley de Recursos Hídricos realizado en Tierra Fecunda, un progama de radio que produce CEPES.

Las lineas siguientes son la transcripción cuasi literal de afirmaciones hechas por especialistas como Patricia Urteaga, Alfons Broeks, Ciro Oblitas y Laureano Del Castillo. Cada uno de estos profesionales señala una serie de observaciones a la ley, algunos vacíos y las plausibles interpretaciones que podría darse a la norma. Por otra parte, tampoco estoy señalando que son estas las reinvindicaciones que justifican la protestas del sur que exige derogar la nueva ley de aguas, solo intento conectar opiniones técnicas que en cierta medida podrían ser las causas que sustenten la protesta.

Se señala por ejemplo que una de las preocupaciones de la estrategia nacional de recursos hídricos (la cual fue financiada en parte por un préstamo del Banco Mundial) es la aceptación por parte de la población de la participación del sector privado en la gestión del agua. La estrategia dice claramente que hay que convencer a la población porque ello es bueno. Este punto ha sido recogido en la Ley, esta sería una de las pruebas de que la ley esta promoviendo la inversión privada.

Una importanta queja que se señala es que si uno mira el conjunto de la ley aprobada, lo que va a encontrar es que en efecto hay varias cosas que estaban en el proyecto discutiéndose en el Congreso que se han incorporado en la ley pero también hay mucho de los decretos legislativos 1081 y 1083, incluso artículos textuales.

¿La Ley privatiza el agua?

El agua sigue siendo dominio del Estado pero según la norma se permitiría un manejo privado de los servicios vinculados al agua. Resulta extraño la mención a los incentivos que recoge los postulados del decreto legislativo 1083, que si bien literalmente parece bueno pues busca el uso eficiente podría facilitar el acaparamiento del recurso hacia aquellas personas que tienen los recursos para hacer el uso eficiente (en otras palabras los grandes capitales). En la sección de principios se señala en el cuarto principio: «El Estado consagra un régimen de derechos para el uso del agua. Promueve y vela por el respeto de las condiciones que otorgan seguridad jurídica a la inversión relacionada con su uso, sea pública o privada o en coparticipación». Se esta elevando a nivel de principio jurídico la promoción de la inversión privada, esta no puede ser considerada un fin sino un medio.

Un punto interesante es aquel señala que la transmisión al sector privado ya esta., el detalle estaría en establecer que la gestión de la misma se haga sin fines de lucro, ello debería estar considerado en la ley pero no lo está.

Respecto a la acaparación de derechos tenemos varios problemas, el primer problema es la falta de información y uno de los aspectos muy positivos esta ley es todo el tema de información, el Estado se compromete a construir un sistema de información que no tenemos es decir no sabemos cuanta agua disponible hay, cuales son los flujos históricos si un año va a haber más o menos agua, no sabíamos hasta hace poco cuantos usuarios habían, cuantas licencias; entonces, aquí el rol central para evitar el acaparamiento le corresponde a la Autoridad Nacional del Agua.

Finalmente respecto a como evitar el aumento de las tarifas, allí lo que ha hecho la ley es dejar para el reglamento la fijación de los criterios y la fijación concreta de las tarifas. Algo que preocupa es el hecho que en una de las versiones anteriores aprobadas en marzo, el tema de los criterios de sostenibilidad, si uno pretende aplicar estos criterios íbamos a tener que los dos distintos pagos por el agua iban a tener incrementar, entonces los criterios de autosostenibilidad apuntaban básicamente a lo económico; entonces si se aplicara la ley eso implicaría un aumento en la tarifas y retribución económica. Evidentemente hay que tomar en cuenta distintos criterios de disponibilidad, calidad de agua y la realidad socioeconómica para fijar los precios a pagar por el agua.

Conflictos sociales, periodistas y la teoría del complot

2009-06-28T23:41:00.011-05:00

Didáctica la entrevista realizada por El Comercio al Presidente del Gobierno Regional del Cuzco, Hugo Gonzáles Sayán, en la cual el alto funcionario explica y señala una serie de detalles y hechos fundamentales para entender la protesta de los pobladores de Canchis.

Aquí va un resumen:

¿Lo de Canchis tiene vinculación con la paralización indefinida de Puno?
No sabría decirle, parece que alguna gente dice que este es el inicio de la república tupacamarista. No hay evidencias.

¿Usted cree necesaria la renuncia del Gabinete Simon?
No. Hay que hacer un llamado al Congreso para que actúe con sensatez. No es el momento de tumbarse un gabinete. Hay conflictos fuertes, pensemos en el país. En plena crisis no podemos cambiar al Gabinete.

¿Al pueblo del Cusco le interesa la interpelación?
Le interesará a la clase política cusqueña, pero al resto le importa un rábano. Mire, toda la zona andina se opone a la ley de aguas ¡aprobada por mayoría en el Congreso! Parece una consigna, es la misma plataforma de Andahuaylas, de la Federación Revolucionaria Túpac Amaru, de los regantes de Puno. (…)

¿Hay alguna objeción válida a la ley?
Yo te diría que no, es la grita callejera la que gana acá.

¿Por qué el gobierno regional que usted preside no pudo evitar la paralización de Canchis?
Nos llegó la plataforma del frente de Canchis al octavo día de la paralización. Paralizan Sicuani con el cuento del levantamiento general de los pueblos. Y la plataforma es realmente inexplicable. Cómo dialogar con quien pone como primer punto la vacancia del presidente de la República (...). Los informes de inteligencia hablan de gente que ha estado con ellos y que ha estado viajando a Bolivia. Como no se podía negociar, presentan una plataforma nacional, otra regional y una local. (...) No me piden nada más [plataforma regional] porque sus principales pedidos están resueltos.

Entonces solo quedaron los reclamos nacionales.
Sí, centrados en que no se construya la central hidroeléctrica de Salcca —son 350 millones de dólares de inversión— y en impedir las concesiones mineras.

La oposición a la central hidroeléctrica

¿La hidroeléctrica tiene un estudio de impacto ambiental?
Sí, para la cuenca alta del río Salcca. Es favorable y fue hecho por Ege Cusco. Pero en noviembre pasado hubo un peligroso levantamiento de los pueblos y Simon viajó a Sicuani. Se acordó que el estudio de impacto ambiental fuera integral y que se hiciera para la cuenca media y baja, pese a que la hidroeléctrica solo trabajará con la cuenca alta. Lo encargaron a Energía y Minas y el frente de Canchis debía ver los avances de los estudios

Y ocurrió lo clásico: no se hizo nada.
Se hicieron dos concursos, se declararon desiertos, parece que los montos son bajos. Pero el Frente de Defensa de Canchis nunca puso a su representante, también incumplió. (…) Se les ha planteado que se inicie el estudio de impacto ambiental y que vaya a consulta popular.

¿Por qué la gente de Canchis no acepta el estudio de la cuenca alta?
Porque hay toda una intencionalidad detrás. La comunidad supuestamente afectada con el proyecto (se tiene que hacer una presa) llegó a un acuerdo con la empresa, ha recibido hasta retribución económica. La gente de Combapata y de Canchis es la que “pitea”. Este asunto se ha politizado. (…)

El problema de las concesiones mineras

¿Otro impasse es el pedido de nulidad de las concesiones mineras?
Son necesarias, pero en eso quiero ser claro, ahí se le pasó la mano al gobierno de Toledo. El santuario de Qoillur Riti, en Ausangate, está bajo una concesión. Eso es inaceptable. La plaza de armas de Canaoca, en Canas, también. Otras concesiones mineras cubren Tungasuca y Pampamarca, todos los pueblos que recorrió la rebelión de Tupac Amaru están bajo concesión. ¡El 78% de Chumbivilcas está concesionado!

¿Y qué dijo sobre ello Simon al frente de Canchis?
Que existe una resolución del Ministerio de Energía y Minas que le dice al concesionario: “No se puede explorar ni explotar el recurso si no se tiene la aprobación de la comunidad”.

La licencia social.
Pero la licencia social no convence al frente de Canchis, aún así quieren la nulidad. Se les propuso revisar las concesiones consideradas dañinas o ilegales por ellos, tampoco lo aceptaron. Otra razón para boicotear la hidroeléctrica de Salcca es que dará electricidad a las concesiones mineras.

Ahora bien, evidentemente El Comercio forma parte del “Grupo del complot”, categoría asignada por Patricia del Río a los periodistas que - interpretando los términos de la tía Valenzuela - se encuentran alineados con la defensa de la democracia, el sistema político y la inversión privada, ellos sostienen que las protestas recientes (tanto las de los ciudadanos amazónicos como las últimas en Andahuaylas, Cuzco y Puno) son producto de un complot internacional contra el “exitoso e incluyente” modelo de desarrollo peruano. Sin embargo, lamentablemente estos comunicadores no buscan ver más allá de este posible hecho, obviando en algunos casos (los más descarados) toda crítica al Gobierno pues – según ellos – sería un despropósito pues terminaría desestabilizando el régimen; ello en cualquier parte del mundo se llama falta de objetividad, pero aquí en nuestro folklórico Perú es una promover el desarrollo, mantener el sistema.

Frente a estas afirmaciones o alucinaciones, dependa del lado que quieras estar, las respuestas coherentes han venido nuevamente (como casi siempre en los últimos meses) de la cholosfera. Por ejemplo, el Jorobado nos recuerda que las mismas respuestas se dieron antes ante el inexplicable fenómeno que significó el senderismo para la clase política de 1980 – 1985. Otra interesante respuesta que ha sido rebotada por distintos bloggers (entre otros Ocram) fue el artículo publicado por Patty del Río quién afirma no creerse del todo el cuento del complot, pues para ella, los periodistas siempre deben dudar de la versión oficial y no ser simples portavoces del Ejecutivo. Este tipo de periodistas “no alienados” denominados por la tía Valenzuela como: "periodistas neutrales”, los cuales evidentemente son los menos en nuestra fauna noticiosa, basta darse una revisada a los titulares del kiosco de la esquina para percibir la esquizofrenia mediática que ha generado la teoría del complot.

Por otra parte, más allá de verificarse o no esta teoría hay dos cosas que lamentablemente son ciertas y están dejándose de lado; primero, que es evidente que el gobierno quiere zafar cuerpo respecto a los errores cometidos arguyendo que por culpa del complot todos se han puesto de acuerdo para desestabilizarlo, explícitamente han sostenido que tanto los amazónicos como la gente del sur son fácilmente manipulables por intereses externos, lo cual si bien podría ser parcialmente cierto no resuelve el segundo hecho, tenemos un Gobierno que no le gusta dialogar pero lo hace cuando lo obligan, alcanzando acuerdos que meses después no cumplirá, lo cual quiera o no reconocer a nuestra clase política peruana terminará siendo el principal pasivo del gobierno que suceda al partido aprista. Más aún, cada incumplimiento gubernamental, cada acta que pasa a ser un papel de buenas intenciones imposible de realizar termina siendo un punto a favor de los desestabilizadores del sistema democrático, tanto los están afuera (que si existen) como los que se encuentran adentro (que sobran).

La Guerra Popular

2009-06-26T10:26:00.004-05:00

Si alguna costumbre tengo (a veces no tan buena) es terminar lo que sin querer he comenzado. Ayer en la madrugada decidí emprender el nuevo diseño del blog. Y lo que empezó con unos cambios de colores y figuras termino en la definición de una nueva plantilla, la supresión de una serie de links y la elección del nuevo cabezal, la cual elegí entre mi colección de imágenes sobre el conflicto armado interno. Esta imagen resulta provocadora representa una de las etapas más crueles e irracionales de la lucha armada. También simboliza - a mi parecer - una suerte de desprecio por el "desarrollo" que representaba la torre de electricidad. No cabe duda que toda violencia tiene su cuota necesidad de regreso al estado de barbarie, no sé si aún estamos listos para juzgar con serenidad y objetividad lo que ganamos y perdimos con el conflicto armado interno y en que medida su ejemplo es una llamada de atención para lo que sucede hoy día en nuestro país, que no es culpa de este gobierno, ha venido sucediendo desde que Toledo asumió el gobierno (y quizás acumulandose desde antes de ser una República), en fin una serie de hechos tristes y complejos que espero algún día el sistema democrático pueda conjugar.

Un buen post de Marco: La herencia de Yehude

Doe Run para dummies

2009-06-26T07:58:00.006-05:00

¿Cómo llegamos a esto? Protestas que bloquean la carretera central y amenazan con dejar sin alimentos a las ciudades que se abastecen con productos de la Selva y el Valle del Mantaro.

PAMA son las siglas para Programa de Adecuación y Manejo Ambiental, instrumento de gestión ambiental de carácter transitorio implementado en el sector de energía y minas para todas aquellas empresas que debían adecuarse a las nuevas reglas ambientales como es la reducción de emisiones hasta cumplir con los limites máximos permisibles mediante la reducción.

El PAMA de Doe Run fue elaborado por CENTROMIN. Cuando Doe Run adquiere el complejo metalúrgico de la Oroya se compromete a cumplir en PAMA de CENTROMIN. Doe Run como todas las empresas del sector también celebra un convenio de estabilidad tributaria, o sea más ingresos que el Estado esperaba invirtiera en revertir los daños ambientales que causaba la fundición.

El año 2002 Doe Run manifestó que no podría cumplir con el PAMA por lo cual solicitó una prorroga la cual fue establecida hasta el 2004.

El año 2004 el MINEM, emitió un Decreto Supremo que permite la prorroga de PAMA bajo la constitución de garantías (Fideicomiso y carta fianza) era evidente que el único beneficiado de dicha norma era Doe Run. La prorroga excepcional – no esta demás decirlo – constituyo una muestra de debilidad por parte del Estado. Fue evidente la influencia que tenia dicha empresa minera sobre la autoridad (ex trabajadores de Doe Run eran altos funcionarios del Ministerio, señalaba la ex Directora General de Minería, María Chappuis, quien fue renunciada por oponerse públicamente al Decreto Supremo Nº 046-2004-EM) además la posición en la que quedaba el Estado era precaria.

En el año 2006 mediante Resolución Ministerial Nº 257-2006-MEM/DM se aprobó la prorroga excepcional al PAMA de Doe Run hasta el año 2010, requiriéndole que constituya una garantía equivalente al valor del 20% del proyecto prorrogado. En teoría si el Doe Run no cumplía con su PAMA el Estado podía ejecutar esta garantía y en el mejor de los casos hacerse de la empresa. Un dato importante es que según algunos expertos en el tema esta decisión más allá de lo que simbolizaba era la mejor manera que el Estado tenia para exigir a la empresa que cumpliera sus deberes no solamente relativos al PAMA sino además otros de carácter ambiental que no habían sido considerados cuando el instrumento se aprobó en la época de CENTROMIN.

Junio 2009, Doe Run ha señalado que no podrá cumplir con el PAMA. La empresa ha paralizado sus acciones, sus trabajadores toman las carreteras quieren que el gobierno intervenga, conflicto social por aquí, por allá.

Imagen: http://www.alvaroportales.pe

Especial Domingo de "El Comercio": Incertidumbre en La Oroya

La eterna mecida

2009-06-22T11:29:00.011-05:00

La República 22.06.09

Cuando el gobierno sincere lo que realmente puede hacer... "ese día" llegaremos a algún lado.

El problema de Sicuani (Cuzco) no es nuevo, en este blog ya lo he tocado dos veces: (1) y (2) el año pasado. Al parecer esta vez el tema se ha radicalizado (sí aún más) ahora no solamente es el tema de la central hidroeléctrica o la concesiones mineras que argumentan pueden dejarlos sin agua, ahora además también se lucha en contra de una serie de decretos legislativos como los que tuvieron que ver con la gestión del agua: 1081 y 1083 que por lo demás fueron derogados por la Ley Nº 29338 - Ley de Recursos Hídricos.

Tal como lo ha señalado uno de los líderes de esta protesta: "A veces sólo les queda tomar el puente" lo cual - según argumenta - no es más que la consecuencia de haberse incumplido una serie de exigencias que resolverieron con el gobierno en mesas de diálogo pasadas. En ese sentido, tal como afirme en mi anterior post es posible que la viada cogida a partir de la protesta de la selva haya servido de mecha para prender todo el incendio de demandas que vienen postergandose desde Julio de 2007.

Sin embargo, esta situación aún no es más complicada que muchas anteriores (exceptuando obviamente el problema amazónico), por lo tanto el Gobierno aún se encuentra a tiempo de solucionar los problemas. Que se hayn tomado carreteras, quemados locales públicos y una serie de actos vandálicos más, no es más que parte del folklore de la protesta en el Perú, por lo tanto asumó que la gente del Ejecutivo, conocedores de los tiempos, fases, etapas de los conflictos han previsto que las dos opciones que se les presenta de cara a interpelación ministerial pemitirá oxigenar el espacio político: 1) si Yehude y Meche Cabanillas caen censurados (como debería ser), la necesidad de recomponer el gabinete ministerial le dará tiempo al gobierno para alargar las soluciones a la protesta (ya observamos que la marca la tiene el APRA con 55 días); 2) si Yehude no llega a ser censurado podría aprovechar su imagen conciliadora para resolver los temas inmediatos y alargar más los complejos.

Actualización: Yehude no logró resolver el problema en Sicuani.

A qué debe temerle el gobierno

2009-06-18T19:31:00.006-05:00

La peor consecuencia que debe esperar el Gobierno luego de haber sostenido la protesta amazónica por más de 50 días no es cambiar de gabinete de ministros o recibir como una derrota política la derogación de dos decretos legislativos que tanta sangre les costo mantener, nada de eso, lo que más debe preocuparle al Poder Ejecutivo es haber creado el contexto perfecto de oportunidad política para la protesta.

En las siguientes líneas presento un rápido análisis estructurado sobre la base de algunas ideas señaladas por el Jorobado más conocido como “Meléndez”. La estructura de la oportunidad política para la protesta a la que me refiero y deberá enfrentar en los próximos meses el Gobierno la podemos desarrollar a partir de las siguientes condiciones:

i) Inestabilidad de los alineamientos políticos, ello es más que evidente, un gobierno debilitado política y socialmente luego de una matanza como la de Bagua y el Lote 6 no podrá sostener fácilmente un proceso de gobernabilidad en las “nuevas” zonas donde pobladores se alcen en protesta; mientras en el Congreso se enfrascan en polémicas y dimes y diretes por derogar o no un par de decretos legislativos; en el resto del país, los operadores de la protesta están preparando sus gargantas para repetir la formula amazónica; además, a ello se le debe agregar otra debilidad evidenciada no solamente con el paro amazónico o el conflicto del día de ayer en Andahuaylas, tanto las autoridades regionales como locales no están en la posibilidad de intermediar políticamente sobre las exigencias de los protestantes; por lo tanto, el mensaje de ayer fue claro, “se alinean o latigazo”;
ii) División de poderes, no cabe duda que el poder político se encuentra actualmente dividido luego de haber sostenido insensatamente que la protesta amazónica era una lucha contra el sistema. Una de las consecuencias de tal afirmación ha provocado que aquel sistema que representa el APRA y compañía termine siendo el más debilitado, las consecuencias de la soberbia; por otra parte, el problema que se viene no se tratará solamente de votos en el congreso sino del mensaje que deja la inoperancia del poder político para prevenir desenlaces indeseables, generando un vacío en la legitimidad del poder que difícilmente el Gobierno pueda resolver con caras nuevas en el Gabinete, sobre todo cuando su retroceso ha ocasionado que grupos políticos que generalmente se adscribieron a su postura vean en la nueva actitud del gobierno un desprecio a pesar de haberse la jugado por ellos; ahora bien, no resultaría extraño que comience una nueva inestabilidad política pero esta vez realmente direccionada a reconfigurar la distribución de poder y cambiar el sistema; y
iii) Represión estatal, el Gobierno no tuvo un manejo cauteloso de este aspecto, el cual por haber sido muy mal administrado ha quedado gravemente deslegitimado. En esa medida, su aplicación inmediata generaría conexiones con lo ocurrido en Bagua desencadenando posiblemente una protesta masiva a la que no podrá hacérsele frente con la simple represión de las fuerzas policiales.

Esta es la primera vez que me la pego de analista político, no sé si la chunte, francamente espero que no, pero si de algo estoy seguro – como seguramente muchos de ustedes – es que los meses que se le vienen al gobierno no serán para nada fáciles.

PD.- Ahhh... verdad a todo esto: Alan, Yehude, Franklin ¡¡¡Feliz día del padre!!!

Ley 29376: Suspensión de los Decretos Legislativos 1090 y 1064

2009-06-12T09:42:00.007-05:00

«La cesación de los efectos jurídicos de las norma legales» se titula el Capítulo I de la Tesis Doctoral del Dr. Juan Espinoza, maestro sanmarquino. Según Juan, a diferencia de lo que comúnmente se cree, la extinción de la norma, no está dada (sólo) con su derogación por otra ley tal como como lo haría suponer el primer párrafo del Art. 1 del Título Preliminar del Código Civil. En efecto - según Juan - existen otros supuestos, distintos de la derogación, que cesan (o alteran) la vigencia de las leyes. Estos casos se presentarían en los conceptos de abrogación, derogación, modificación y la "ahora" famosa suspensión de los efectos jurídicos de los decretos legislativos 1090 y 1064.

Según Juan, dentro del plano formal, la suspensión de la eficacia de las normas jurídicas significa que frente a una ley que está vigente; pero que no surte efectos (jurídicos), por voluntad propia del legislador (lo cual en este caso no es nada cierto, pero recuerden es teoría). Juan afirma que resulta importante precisar el límite temporal de la suspensión, caso contrario, podría entender como un caso de derogación (tal como ha sucedido con los decretos legislativos). Pero se ha venido demostrando, en este cogollo, lo más importante es la forma que el fondo.

La Ley 29376 suspende la aplicación de los decretos pero tal como lo señala Juan en la práctica es una derogación; sin embargo, - allí viene la gracia - podrían implementarse una serie de maniobras legislativas que permitirían devolverles su eficacia y derogar las normas que han resucitado por esta ley (Ley 27308 y 26505), sobre todo ahora que se han suspendido por 120 días a congresistas de la oposición.

Otro tema del debate que no sé si se concluyó es respecto a la naturaleza de Ley Orgánica de la norma que regula el sector forestal y fauna silvestre que requeriría el voto de 61 congresistas para su aprobación y además no debió ser transferida al Ejecutivo por la delegación de facultades legislativas (Art. 106 de la Constitución). Lo mismo debe exigirse para la Ley 26505 que en su tercera disposición final exige que sea tratada como Ley Orgánica en lo que respecta al tema de su modificación y derogación lo que incide en el quórum necesario para su aprobación. Sin duda, estos puntos suman aún más consideraciones para que el Tribunal Constitucional declare su inconstitucionalidad.

Ojala que llueva café en el campo

2009-06-11T08:53:00.008-05:00

La primera idea de tesis que esbocé tenia el siguiente nombre: «La desligitimación social del Derecho». Para justificar xq volaba tanto, es prudente mencionar que en aquellos días estaba terminando el curso de "Orígenes del Pensamiento Político Moderno" en el Diplomado de Filosofía de la UARM. Estaba persuadido que la construcción del derecho requería un base social que lo legitimará; entonces pensaba: ¿Qué deslegitima el Derecho? (ojo, aún no debatía conmigo mismo que entendía como «Derecho», aunque asumí que entendía al Derecho en su manifestación más básica y positivista: La Ley) Mis opciones pasaban por los tres poderes del Estado: El Poder Judicial y su mala administración de justicia, el Legislativo y sus leyes inaplicables o con nombre propio y el Ejecutivo que en representación del aparato estatal elaboraba reglamentos y desarrollaba políticas públicas que finalmente eran las que tenían más impacto en la ciudadania.

Sin embargo, persistía en la idea que el Estado (Gobierno para efectos prácticos) deslegitimaba de alguna manera reiterativa y obtusa el derecho que debía ser la base de su legitimidad social. Unas semanas después asumiría un punto más que el Derecho también podía ser la manifestación de intereses particulares y allí todo se complicó, deje la idea de lado... encontré al derecho ambiental y terminé investigando los problemas sobre la propiedad comunal en un contexto de conflictividad social por minería.

¿A donde voy con todo esto? Tanto el 1064 y 1090 son leyes que en estricto representan una propuesta ideológica no consensuada socialmente y con una alta capacidad de ser enfrentada por la misma omisión. Por ejemplo, si pensaramos en las debilidades del TLC nos podemos percatar que en las negociaciones no hubo mayor participación de personas ajenas del gobierno de turno, es decir se tuvo carta libre para implementar un visión de desarrollo a partir del comercio. Las exigencias nunca pasarón de panfletos de ONGs o marchas, no se pudieron traducir en grandes movilizaciones que paralizaran las negociaciones, a pesar de una serie de objecciones seriamente sustentadas, este fenomeno sus razones habrá de tener.

En todo caso, el Gobierno deslegitima el papel de la norma cuando regula sin consultar, el neoliberalismo estrictamente hablando sería una nueva libertad, una nueva forma de apuntar hacia el desarrollo que promueva la libertad que tienen todos los peruanos de decidir como quieren salir de la pobreza, no se trata de afirmar que son chunchos incivilizados y "yo" porque tengo mi Phd., Master o lleve cursos en el Centrum de la Católica que me certifica como especialista, experto o "consultor" en alguna cuestión relativa al desarrollo necesariamente sé más y por lo tanto chutito asume que esta norma es lo mejorcito que le puede haber pasado a tu vida (no sé xq alucino que la Ministra Araoz piensa así).

«Por lo tanto, el día que el poder político sea humilde y preocupado, la gente del Perú no sufrirá tanto y quizás ese día llueva café en el campo».

Desenlace de un conflicto: La muerte

2009-06-05T19:06:00.005-05:00

Ante las trágicas consecuencias del enfrentamiento entre ciudadanos de la amazonía y miembros de la policía nacional es necesario decir algo a modo de análisis que nos sirva para entender ¿por qué? llegamos hasta aquí.

Sin duda lo que más llama la atención es la conducta del gobierno, que hace unos meses frente a una protesta menos violenta pero igual de mediática termino accediendo a la derogatoria de dos Decretos Legislativos (1015 y 1073), que fueron objeto de la penúltima gran movilización amazónica. El mensaje es claro, lo que estaba en juego en la modificación del quórum para la disposición de las tierras comunales no era nada comparado con lo que ahora podía perderse de derogarse el 1090 (¿el TLC, la derrota política más importante del gobierno de cara a las elecciones regionales y locales, etc.?).

Resulta difícil determinar hasta que medida el gobierno no habría calculado las consecuencias que la falta de acuerdo tendría sobre la paz y seguridad interna, sobre todo cuando – asumo – la inteligencia gubernamental ya sabía – lo que otros hemos conocido por radio - que poblaciones de la zona (que no forman parte de alguna comunidad indígena) se habrían de plegar a la protesta en contra de la policía.

Ahora me pregunto si un par de Decretos Legislativos valen todo el odio y dolor que generarán estas muertes. Se podrá ahora hablar de una solución pacifica y concertada con tantas muertes a cuestas (sobre todo cuando ya la Ministra del Interior ha declarado que Pizango y compañía deben ser detenidos y puestos a disposición de las autoridades – RPP 16:30) Lamentablemente comenzará la casería por encontrar a los responsables “políticos” e “ideológicos” de esta masacre; ¿qué actitud tomará el parlamento respecto a los decretos? eso aún es incierto (seguramente estarán pensando más en la censura ministerial que en otra cosa); lo único claro es que "el tema de fondo" que en algún momento pudo discutirse el modelo de desarrollo amazónico solo sabe Dios cuando volverá al debate público.

Lo señalo nuevamente, no era partidario de que se derogará del 1090, asumía que el gobierno habría de encontrar alguna solución intermedia a este problema. No imaginaba que el conflicto tomaría este giro, matándose entre peruanos, buscando culpables, obviando los temas de fondo, legales, sociales y políticos que sustentan la protesta indígena. Aún es muy difícil determinar que sucederá mañana, quienes serán los culpables de la sangre derramada. En estos momentos – debo admitirlo con franqueza – me resulta incomprensible el poder político.

PD.- Las autoridades políticas han señalado que los amazónicos empezaron el conflicto, robándole fusiles AKM a la policía. Independientemente de ello, alguien es responsable que hayamos llegado hasta ello.
PD 2.- El presidente Toledo habló, se aprovecha que los peruanos sufrimos de falta de memoria respecto a su desempeño frente a los conflictos 2001 - 2006.

La estructura de la movilización: “Teoría de la acción colectiva”

2009-05-31T10:56:00.003-05:00

La teoría de la acción colectiva desarrollada por Mark Irvin Lichbach en su libro The Rebel´s Dilemma plantea que la disyuntiva entre protestar o no protestar se resuelve a partir de las respuestas ante las distintas barreras que pueden impedir que la gente proteste. Es decir, desde un principio la acción colectiva presenta un dilema entre manifestarse o no hacer nada; ante aquel hecho los responsables de la acción colectiva tienen que desarrollar mecanismos o tomar medidas que establezcan las condiciones necesarias para que la gente proteste.

Debemos tener presente – tal como lo señala Meléndez – que lo racional es no protestar. Por ello, entre las acciones que se debe definir será cuan costosa es la protesta, si requerirá periodos largo y a través de que mecanismos plantearemos las soluciones de presentarse inconvenientes a la acción colectiva planificada o no planificada. Por su parte, De Echave et ál, identifican esta disposición por la acción colectiva como las estructuras de la de movilización, serían los vehículos colectivos, informales así como formales, a través de los cuales las persona se movilizan y comprometen en acciones colectivas.

Por otro lado, es necesario diferenciar la administración de los recursos para la protesta y el dilema frente a la acción colectiva. Una buena administración de los recursos para protestar disminuirá considerablemente las posibilidades que los sujetos no opten por la acción colectiva, es decir, hay una relación – a mi parecer – de causa efecto entre estas dos posturas. Desde un punto de vista integrado realizada una buena organización es muy probable que los sujetos llamados a protestar lo hagan, sin duda cabe la posibilidad que no se supere el dilema del rebelde planteado por Irving Lichbach, pero en todo caso las condiciones – al menos teóricamente hablando – deberían proyectar resultados exitosos en cuanto a la acción colectiva.

Finalmente, Meléndez sostiene que frente a los problemas para la acción colectiva es importante determinar en que medida la solución al problema puede encontrarse en la estructura y relaciones preexistentes en el grupo u organización que plantea la acción colectiva, es decir, desarrollar un marco donde se pueda anteponer los intereses colectivos a los individuales, se creen condiciones donde se incrementen los beneficios y se perciba con mayor facilidad la posibilidad de ganar.

Quellaveco: El conflicto es por el agua

2009-05-29T23:35:00.010-05:00

El proyecto Quellaveco, yacimiento cuprífero ubicado en Moquegua, a cargo de la compañía británica Anglo American, no prosperó en el 2000. La posibilidad para el uso de agua presentaba complicaciones ante las demandas que argumentaba la población, sobre posibles efectos en los ecosistemas de la zona, como ríos o bofedales, entre otros. En el 2006, luego de 17 estudios realizados por la minera, está presentó alternativas para el uso de agua superficial (implicando reutilización) proveniente de los ríos aledaños y ya no de agua subterránea, que están a la espera de la aprobación del caso.

Para el proyecto Quellaveco se necesitarán alrededor de 22 millones de m³ anuales; tal como lo señala Anglo American, significa menos del 10% de lo que se pierde en el mar. Estos volúmenes se obtendrán de la cuenca del río Tambo y de los ríos Vizcachas y Titire (hoy con altos contenidos de boro y arsénicos, por causas naturales).

Según Aldo Brigneti, gerente de desarrollo sostenible de Anglo American Quellaveco, se construirá además de una presa para almacenamiento de agua, en el trayecto del río Vizcachas, la cual contribuirá a regular el flujo hacía el río Tambo. Esto permitirá aprovechar épocas de mayor caudal del Vizcachas (307 litros por segundo) hacia el río Titire. El agua de este último también será utilizada y devuelta a su caudal para que los agricultores cuenten con el líquido ya libre de las sustancias con las que contaban naturalmente. De ser aprobados todos los permisos. Quellaveco incrementará en un 40% la producción nacional de cobre.

Perúeconómico - Marzo 2009

«El Proyecto Minero Quellaveco [Anglo American Quellaveco S.A. (UK)] se encuentra actualmente con estudio de factibilidad. Asímismo se estima que el inicio de operaciones sería el año 2013. Según perúeconómico de los US$ 2,200 millones de inversión total en el proyecto, US$ 300 millones estarán destinados a gestionar sosteniblemente los recursos hídricos».

Agua y Protesta: Clasificando los conflictos sociales por recursos hídricos

2009-05-25T02:58:00.008-05:00

Conflictos socioambientales por casos. Reporte Nº 62 - Abril 2009 . Adjuntía para la Prevención de Conflictos Sociales y Gobernabilidad

Los conflictos sociales relacionados a los recursos hídricos pueden considerarse una subdivisión de los conflictos originados por la disputa que se genera en torno al aprovechamiento de los recursos. Sin embargo, esta clasificación (aplicada en términos prácticos) podría limitar la compresión de las motivaciones que originan el proceso de conflictividad social.

En el caso de las protestas relativas al recurso agua, generalmente se lo considera como una causa subsidiaria; es decir, no en pocos casos, las protestas presentan otras reivindicaciones como temas centrales, siendo las referencias al recurso hídrico más bien un argumento complementario que refuerza las razones generales de la protesta. Por ejemplo, si una población exige que determinada empresa asuma su responsabilidad por los pasivos ambientales que existen en su zona producción y solucione los problemas de contaminación que produce en fuentes de agua dulce como un río, ¿no estaríamos ante un conflicto relacionado a los recursos hídricos? O quizás, si la protesta la protagonizan determinados agricultores porque exigen que el gobierno cumpla con su compromiso de ejecutar un proyecto hidroenergético que asumen permitirá desarrollar su Región, ¿estamos nuevamente ante un conflicto relacionado al recurso agua?

Ejemplos como los mencionados hay muchos; son frecuentes las solicitudes de suspensión de actividades que se sostiene contaminan los recursos hídricos, sin embargo en la mesa de negociaciones las soluciones giran en torno a los ingresos que como compensación debería recibir la comunidad; por otra parte, también se presentan conflictos entre agricultores por el aprovechamiento del recurso hídrico para sus cosechas, ¿estos conflictos deberían considerarse protestas relativas al tema agua?

En esa sentido, cuando la Adjuntía para la Prevención de Conflictos Sociales y la Gobernabilidad sostiene en el Reporte de Conflictos Sociales Nº 62 (Abril 2009) que el 3% de conflictos sociales corresponde a protestas relativas al recurso hídrico, me genera esta duda que me lleva a reflexionar que respecto a lo necesario (en la actual coyuntura de reformulación normativa) de una clasificación concisa respecto a qué nos referimos cuando hablamos acerca de conflictos sociales relativos a recursos hídricos. Más aún, cuando se considera en el reporte que las protestas por residuos y saneamiento deben ser tomadas independientemente del tema hídrico. Ello lo considero inexacto sobre todo porque las canchas de relave y los innumerables problemas que ocasionan los inadecuados vertimientos de aguas residuales no solamente se encuentran adscritos al rubro residuos, pues son resultan en último termino un tema afectación a la calidad del agua. Por otra parte, si bien el lado de saneamiento esta más ligado al tema de acceso al recurso, también termina siendo un conflicto por la no disposición de este, básicamente un tema uso primario y poblacional.

Por lo tanto, frente a lo señalado, sostengo una visión más esquemática (como la de todo abogado). Considero que la distinción debe elaborarse a partir de las protestas entre las clases de uso (art. 35) señaladas en la Ley de Recursos Hídricos «Ley Nº 29338», clasificando las protestas a partir de las disputas que puedan surgir entre las clases: 1. Uso primario, 2. Uso poblacional y 3. Uso productivo. Es decir, las protestas se originarían de dos maneras, a partir de conflictos entre clases (básicamente “Poblacional” vs. “Productiva”) o entre los tipos considerados en la tercera clase donde se ubican actividades como: agraria, energética, industrial o minera (art. 43), aquí entrarían la disputas entre actividades agrarias y mineras que ya son legendarias.

Finalmente, también deben considerarse conflictos donde los aspectos relativos al tema hídrico constituyen el problema central que origina la protesta, incluso podría suceder que no presenten conflictos (versus) con otra clase de uso. Un ejemplo de ello sería la protesta de la población de los diferentes distritos de Huancayo que rechazan el incremento tarifario del servicio de agua potable por parte de la Empresa de Servicios de Agua Potable y Alcantarillado Municipal.

Mapa sobre conflictos de uso de agua elaborado a partir del Reporte de Conflictos Sociales Nº 62 - Abril 2009. Adjuntía para la Prevención de Conflictos Sociales y Gobernabilidad. Defensoría del Pueblo.

La pachamama y la barranco-mama: Algunas precisiones teóricas y metodológicas para abordar las diferencias culturales en los conflictos sociales

2009-05-24T23:46:00.004-05:00

El "post" de Franklin Medrano

La protesta social vista en las regiones de la Amazonía ha despertado lecturas y posiciones que enfatizan, casi sin reflexión previa, el aspecto cultural del conflicto. Podríamos resumir este discurso de la siguiente manera:

“Para los grupos nativos de la amazonía, la selva, la naturaleza es sagrada (es como su madre) y se te metes con ella te metes con ellos (con sus hijos). Este arraigo explicaría la violencia en la protesta”.

Estas lecturas, que han sido comunes para explicar el conflicto entre el Estado y la Asociación Interétnica de la Amazonía Peruana (AIDESEP), resultan poco claras y resultan etnocéntricas por dos motivos.

En primer lugar, este modo de ver los conflictos amazónicos se concentran en la diferencia cultural, lo que provoca que la interculturalidad no sea percibida como un problema político. El debate de fondo, consiste en la oposición entre el ius imperium (el Estado es soberano en el aprovechamiento de los recursos naturales de la nación) y los derechos políticos de los ciudadanos a participar en las decisiones locales. Por ejemplo, el derecho a ser consultados en caso haya posibilidad de explotar los recursos de su localidad o si esta será alterada por alguna obra pública de gran envergadura. Es decir, boras, arequipeños y limeños tienen derecho a ser consultados ante la posibilidad de re-organizar sus tierras y participar en las decisiones locales, incluso regionales (si cuentan se cuenta la organización), al margen de las diferencias culturales.

El segundo motivo por el cual este tipo de lecturas yerra consiste en el talante etnocéntrico, y hasta racista, de abordar los conflictos sociales. Bajo este tipo de lógica, sólo cuando se trata de conflictos en la Amazonía podemos (y debemos) hacer “análisis cultural”. ¿Pero por qué no aplicar “análisis cultural” para explicar el conflicto entre los vecinos de Barranco y la Municipalidad de Lima entorno al Metropolitano? ¿Acaso el conflicto de Barranco no se debe a que el estado no consulto (otra vez) a los ciudadanos?

Podemos afirmar entonces que estamos frente a un uso diferenciado de métodos para explicar los conflictos sociales en el Perú: “Para los de la amazonía usamos análisis cultural (previa cita del convenio 169 de la OIT), para mis amigos de Lima usamos participación ciudadana (vecinos, nunca pobladores)”. Los ciudadanos de AIDESEP no son los únicos que mantienen un “vínculo peculiar con su territorio, su cultura y su vida”. Veamos lo que dice uno de los post del blog Salvemos Barranco:

“Barranco es patrimonio cultural de toda la Nación, conservarlo es nuestro deber y nuestro orgullo. El progreso no se construye de espaldas a la población, destruyendo nuestra cultura e identidad… No a la improvisación. Exigimos que la autoridad consulte a los vecinos. No al oportunismo. Peleamos porque somos barranquinos y aquí vive nuestra familia”.

La organización y simbolización del espacio es un proceso humano, universal, para el desarrollo de las identidades colectivas. Existen lugares (distrito, barrio, colegio) donde las relaciones y la historia de los que la habitan y frecuentan posibilitan una identidad colectiva, un sentido común. Los de Barranco también han simbolizado su distrito, por lo que del mismo modo que afirmamos la existencia de una pacha-mama podríamos afirmar la existencia de una barranco-mama.

Por ello, el análisis de los conflicto sociales debe hacerse usando los mismos procedimientos. El problema no son los “análisis culturales” sino su aplicación acrítica. Si vamos a incorporar elementos culturales en los análisis hagámoslo para todos los grupos sociales, incluyendo el nuestro. Si los de la Amazonía son “exóticos” que merecen otro método y los de Lima no pueden ser vistos como “exóticos” que se explique el por qué de esta diferencia para evitar suspicacias.

Estado, protestas y recursos naturales: Un triángulo de base incierta

2009-05-17T23:00:00.005-05:00

“Los recursos naturales, renovables y no renovables, son patrimonio de la Nación. El estado es soberano en su aprovechamiento”. Señala el primer párrafo del artículo 66 de la Constitución Política de 1993.

El Presidente García refirió hace unos días en un acto público que las tierras de la amazonía son de todos los peruanos y no de un pequeño grupo (en alusión a las comunidades nativas en protesta). Y valgan verdades al presidente García no le falta razón, pues tal como lo señala la interpretación correspondiente al artículo citada al inicio los recursos naturales del país no le son patrimonio de la Nación, no le pertenecen al Gobierno de turno pero tampoco a personas que se incuentra directamente vinculados a ellos; por ello, podemos afirmar que son de todos los peruanos e incluso - si queremos ir más lejos - de nuestros hijos y nietos también.

Sin embargo, el Estado (y por extensión el Gobierno) tiene la potestad constitucionalmente reconocida de fijar las formas de aprovechamiento de los recursos naturales, ello se plasmarán en políticas públicas y leyes. Así, las políticas públicas de alguna manera indican la voluntad estatal, los objetivos que persigue todo gobierno. Pero que pasa cuando un artículo de opinión firmado por “Presidente de la República” como los fueron los del Perro del Hortelano dejan claro que el Gobierno va optar por una visión que tiene como mayor bien la promoción de la inversión privada en la explotación de nuestro recursos naturales. Luego esta visión se concretizará en decretos legislativos, los cuales inmediatamente serán cuestionados por los que no comparten la visión del gobierno. Comienzan las averiguaciones y sale a la luz que muchas estas leyes emitidas al amparado de la delegación de facultades no lograrón ser aceptados en las comisiones respectivas del congreso. Entonces nuevamente la pregunta: ¿Qué pasa con los que no están de acuerdo? El Gobierno (sin oposición) tiene carta libre y aparece inmediatamente otra pregunta: ¿Cuántos puntos saco el partido aprista en la región amazónica en las últimas elecciones presidenciales? ¿Cómo solucionar la protestas sin abdicar en lo que creemos?

El Perú siempre ha vivido de la explotación de sus recursos naturales por capitales extranjeros, se me viene a la cabeza el contrato Dreyfus que fue tan polémico durante la época del guano para de un salto histórico volver a los Decretos Legislativos emitidos por Fujimori para promover en inversión privada en la explotación de recursos no renovables. Nunca el Dr. Pulgar Vidal tuvo más razón “los recursos naturales no tienen la culpa”; estos simplemente se encuentran en el medio de las diferencias que genera el modelo de desarrollo que el Estado Peruano históricamente ha decidido impulsar.

No hay duda el país se ha desarrollado ¿Exactamente donde y cuanto? No sé, pero avanza hacia algún lado. Sin embargo, aún no invierte en ciencia ni tecnología, tampoco aprovechamos el gran momento de los metales he implementamos una empresa estatal a lo Codelco como en Chile que le generé millones de dólares en ingresos netos al Estado, ello a pesar de tener los proyectos cupríferos más importantes de la región (como Toromocho).

Por lo tanto, era de esperar que esta visión choque con poblaciones mejor articuladas, que están en la capacidad de movilizarse (más allá de interés subrepticios que pudiera haber) y poner en tela de juicio lo que el Gobierno consider adecuado para los recursos forestales. Estos recursos bien administrados serán la fuente más importante de ingreso y promotora del desarrollo en aquella zona del país.

Los recursos naturales implican una retribución económica al Estado, allí están las regalías, el canon o los derechos vigencia; sin embargo, para algunos compatriotas eso no es suficiente pues más vale la intangibilidad que un “supuesto” inadecuado aprovechamiento. Esta percepción nos lleva a otro problema: ¿Alguien tiene idea de lo que implica el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales? Una real valorización de lo que su aprovechamiento significa en términos sociales, económicos y ambientales. Pero al saber la gente que esto no se esta cumpliendo, hace mucho más fácil generar un discurso que subsuma todas la debilidades estatales en la gestión de los recursos naturales construyendo el marco ideal para la protesta. Es más fácil gritar contra la inversión cuando no hay pruebas sobre el trabajo del Estado en fiscalización y sanción de faltas.

Aún faltan algunas cosas por hacer; puede ser que mañana se solucione el paro, el gobierno derogué los decretos legislativos y todo siga igual, porque una vez que pase el tema la selva va seguir siendo tan pobre como en la época del caucho hasta que un día vuelva otro gobierno e intente promover su modelo de desarrollo y encontrará las mismas condiciones y por consiguiente las mismas protestas, una vez más el terrible circulo vicioso del atraso.

La Adjuntía para la Prevención de Conflictos Sociales y la Gobernabilidad y la Protesta Amázonica

2009-05-16T23:54:00.021-05:00

Ayer la Defensora presentó ante el Perú a su nuevo adjunto, el Dr. Rolando Luque, Abogado (y estoy casi seguro con una Maestría en Antropología). El Dr. Luque es el "KNOW HOW" sobre conflicto sociales en la DP. Recuerdo que a mediados del año 2006 cuando llegue por esas cosas del destino a la Defensoría, Sandra una colaboradora del Dr. cada vez que visitaba a los que laborábamos en Gabinete me decía: Yo me sentaba allí. Lo que sucedía no era que le había robado su sitio sino que se habían mudado a las oficinas que tiene la DP en la avenida Ocoña para comenzar a trabajar lo que en unos meses sería la "Unidad de Conflictos Sociales". También recuerdo que me sorprendía la labor de hormiga que tenia ese pequeño grupo (3 personas con el Dr. Luque) que monitoreaba todos los conflictos a los podía accederse en aquella época. Meses después a fines del 2006 me los volvería a encontrar, esta vez en San Isidro, en el local que la DP gracias a la cooperación internacional había podido implementar para dos nuevos unidades administrativas: La Adjuntía para la Niñez y Adolescencia y la Unidad de Conflictos Sociales.

Durante los meses que estuve en San Isidro fui testigo de la evolución del reporte mensual, el ingreso de nuevo personal y diversas actuaciones defensoriales de las que formo parte el equipo de la unidad de conflictos sociales (recuerdo que un comisionado muy bonachon tuvieron que operarlo de emergencia porque le sobrevino un terrible malestar, a veces la actuación defensorial puede ser muy arriesgada). Fue a finales de junio que me retire, por aquellos días me encontraba en mi limbo jurídico y no sabía que meses más tarde iba a terminar alejándome de mis intereses por los Derechos Humanos y terminaría empezando un tesis que en su primera etapa pretendía fusionar un interés latente: el Derecho Constitucional y dos intereses nuevos: el Derecho Ambiental y los conflicto sociales.

Por ello volví a la DP y tuve la oportunidad de entablar mayor contacto con un gran profesional como es Miguel Lévano quién con paciencia me explicó el ABC sobre conflictos socioambientales - algún día editare mis entrevistas con él jejeje -, luego la tesis fue evolucionando y terminaría siendo un tema sobre propiedad comunal y conflictos sociales mineros un cambio que si bien no parece sustancial tomo varios meses concretar.

Alcanzar el nivel de Adjuntía no es simplemente un cambio de nombre, representa la visión y voluntad de la Defensoría de ponerle mayor énfasis al trabajo de construir institucionalidad en nuestro país de allí el complemento de "Gobernabilidad". Por ello desde este blog quisiera mandarles un fuerte abrazo a todos sus miembros, deseándoles además éxitos en esta nueva etapa institucional y agradecerles por la información y servicios que dan al país (muchos de los cuales he rebotado en este blog y utilizado en mi tesis).

Adjunto párrafo de mi tesis y algo que todos ustedes - supongo - ya conocen:

La Defensoría del Pueblo (específicamente la Unidad de Conflictos Sociales a partir del año 2007) viene emitiendo desde el año 2004 reportes mensuales sobre la situación de conflictividad social que acontece en el país. Es importante resaltar que la Defensoría del Pueblo fue la primera entidad del Estado que recopiló información y analizó algunos conflictos sociales a partir de la segunda mitad del gobierno del Presidente Toledo. En la especialización, metodología y diseño de los distintos reportes de la Defensoría del Pueblo se puede observar la evolución en el manejo de la información que esta viene adquiriendo. En ese sentido, pasar de reportar (en su primera etapa) la toma de conocimiento de algunos conflictos relevantes alrededor del país a analizarlos y clasificarlos por sus características, detallando además los hechos más relevantes, sirvió sin duda a facilitar el desarrollo de trabajos posteriores sobre el tema.

(...)

Tipología de conflictos sociales según la Defensoría del Pueblo:

Conflictos socioambientales: aquel tipo de conflicto social cuya dinámica gira en torno al control, uso y/o acceso al ambiente y sus recursos. Están presentes también componentes políticos, económicos, sociales y culturales.
Conflictos por cultivo ilegal de coca: conflicto social cuya dinámica gira en torno a la siembra ilegal de coca, la presencia del narcotráfico y las acciones del Estado.
Conflictos electorales: conflicto social cuya dinámica gira en torno a la no aceptación de resultados electorales y el rechazo a las autoridades electas.
Conflictos por demarcación territorial: conflicto social cuya dinámica gira en torno al establecimiento de límites entre circunscripciones territoriales.
Conflictos comunales: conflicto cuya dinámica gira en torno al acceso a recursos naturales, propiedad y límites territoriales entre comunidades.
Conflictos labores: conflicto social cuya dinámica gira en torno a los derechos laborales.
Conflictos por asuntos de gobierno nacional: conflicto cuya dinámica gira en torno a la gestión pública del gobierno central.
Conflictos por asuntos de gobierno regional: conflicto cuya dinámica gira en torno a la gestión pública de los gobiernos regionales.
Conflictos por asuntos de gobiernos locales: conflicto cuya dinámica gira en torno a la gestión pública de los gobiernos locales.
Conflictos por otros asuntos: categoría genérica donde se circunscriben conflictos que no cumplen con la definición de los anteriores. Ej. Reclamos de estudiantes universitarios – a nivel nacional – a los transportistas por el cobro del medio pasaje.

...

Verdad, la Protesta Amázonica, weno si pues la DP lo hizo de nuevo, "dialogando" consiguió que se depusiera la declaratoria de insurgencia. Ahora todos esperamos que este logro sea una nueva oportunidad, aunque valgan verdades es bien dificil comprender que es lo que realmente estan buscando ¡ojo! los lideres amazonicos.

El Decreto Legislativo Nº 1090: Criticas y respuestas

2009-05-15T07:25:00.008-05:00

Es sabido que ningún Decreto Legislativo fue sometido a consideración de las comunidades nativas amazónicas, por lo tanto es evidente que no se cumplió con lo exigido por el Convenio 169 de la OIT. Sin embargo, sostener a partir de esta consideración que ello conlleva a su inconstitucionalidad como lo hace el Informe Legal del Congreso, lo considero un exceso; en todo caso, deberemos esperar el pronunciamiento del Tribunal Constitucional ante algún proceso de inconstitucionalidad que impulse contra este decreto legislativo.

Por otra parte, entre las conclusiones/criticas más resaltantes del informe legal sobre el presente Decreto Legislativo encontramos que:

Se ha debilitado la institucionalidad forestal, se reduce los mecanismos de control de la tala ilegal y facilita el aprovechamiento y comercio de productos de origen controversial.

En lo que respecta a las consecuencias de la aplicación del decreto legislativo se sostiene como consecuencia «negativa» que de verificarse la procedencia ilegal de los productos forestales, es posible que los Estados Unidos nos cierre sus mercados, lo cual afectará directamente a los productores forestales; esto resulta contradictorio con la afirmación anterior que sostiene que facilita el aprovechamiento y comercio de productos de origen controversial.

Promueve el cambio de uso de las tierras cuya capacidad de uso mayor sea de aptitud forestal al régimen agrario, mediante el D.L. 1064, con lo que promovería la deforestación de los bosques para dar paso a plantaciones de monocultivos con lo que no garantizaría la continuidad de la Amazonia.

Debilita la gestión del sector forestal al no definir la naturaleza jurídica de la Autoridad Nacional Forestal y de Fauna con lo que no cumple con el fortalecimiento institucional pedido en el TLC.

Modificar el Decreto Legislativo 1090 significaría mantener un sistema que no promueve la industria forestal y de fauna silvestre con tecnologías social y ambientalmente adecuadas. Un sistema que no es inclusivo y discrimina a los demás actores del bosque lo que los ha llevado a la ilegalidad. Un sistema que no respeta la capacidad del suelo y que mantiene un catastro con información obsoleta e irreal. Un sistema que no promueve la descentralización y resta las capacidades de los gobiernos regionales en la administración de los recursos naturales dentro de su jurisdicción. Un sistema que debilita la institucionalidad del sector forestal, dándole un rango de menor jerarquía y sin autonomía. Un sistema que permite la convivencia con la corrupción y no cumple con los convenios internacionales que Perú ha suscrito. Dicha norma no cumple con los principios de sostenibilidad que el sector forestal necesita y merece. Finalmente recomienda la derogatoria del 1090 entre otros en vista que: “la modificatoria no es suficiente ni cubre las necesidades de cada sector regulado por dichos decretos legislativos. Las modificatorias solo mantendrían sistemas obsoletos que no han permitido la modernización de dichos sectores”.

Respuestas sobre la base del marco legal actual

1. No se ha debilitado la institucionalidad forestal. Primero, durante el proceso de extinción del INRENA (Organismo Público Técnico Especializado (OPTE) adscrito al Ministerio de Agricultura - MINAG) las funciones de la Intendencia de Flora y Fauna Silvestre (que era parte del INRENA) se transfirieron al MINAG, originando que en la nueva estructura organizacional del Ministerio se creará la Dirección General Forestal y de Fauna Silvestres (D.S. Nº 030-2008), constituyéndose la misma como la nueva Autoridad Nacional Forestal y de Fauna Silvestre; entonces el debate debería discurrir por determinar si una Dirección General tiene mayores o menores facultades que una OPTE para cumplir con la funciones de flora y fauna silvestre. Segundo, se retiro a la Oficina de Supervisión de las Concesiones Forestales Maderables que formaba parte del INRENA para que forma parte de la PCM denominándose nuevamente “Organismo Supervisor de los Recursos Forestales Maderables” fortaleciendo su institucionalidad e independencia (D. Leg. Nº 1084). Más aún, en este último considerando se cumplió a cabalidad con las exigencias del Anexo 18.3.4 del Tratado de Libre Comercio con los Estados Unidos sobre el manejo del sector forestal.

2. La Ley 29263 publicada el 02 de octubre de 2008, en el marco de la implementación del TLC con Estados Unidos, modifica todo el Título XIII “Delitos contra la ecología” del Código Penal, estableciendo todo un nuevo Título XIII denominado “Delitos Ambientales”, el cual en su artículo 310 y ss. desarrolla todo lo referido a los delitos contra los bosques, tráfico ilegal de productos forestales maderables, obstrucción de procedimiento de la autoridad y las formas agravadas. Esta modificación también fue una exigencia del Anexo Forestal del TLC (18.3.4).

3. El art. 6 del D. Leg. 1090 modificado por el Artículo 1 de la Ley Nº 29317, establece que: “No habrá cambio de uso en las tierras que pertenecen al patrimonio forestal cualquiera sea su categoría, salvo cuando se trate de proyectos declarados de interés nacional en cuyo caso la autoridad encargada de determinar la procedencia del cambio de uso es el Ministerio del Ambiente en coordinación con la entidad del sector público correspondiente. Dichos proyectos deben cumplir con lo establecido en la Ley Nº 27446, Ley del Sistema Nacional de Evaluación de Impacto Ambiental, y su Reglamento. Entonces si esta modificación no protege las tierras forestales, no sé que más lo puede hacer. Además, esta modificación es sumamente importante, más aún cuando el cambio no autorizado del uso de las tierras también es una causal de caducidad de los derechos de aprovechamiento (art. 17, inc. c).

4. Respecto al cambio de uso de las tierras cuya capacidad de uso mayor sea de aptitud forestal al régimen agrario que se estableció en el D. Leg. 1064. Este grave error ya fue subsanado mediante la modificación de la Tercera Disposición Complementaria Transitoria que establece lo siguiente: “Precisase que cuando en el artículo IV del Decreto Legislativo Nº 1064, que aprueba el Régimen Jurídico para el Aprovechamiento de las Tierras de Uso Agrario, se hace referencia a tierras de uso agrario, se comprende a todo predio susceptible a tener uso agrícola o pecuario. Por lo tanto, se excluye del régimen agrario a las tierras con capacidad de uso mayor para producción forestal y de protección”. Más claro ni el agua.

5. Se desprende a partir de las modificaciones expuestas que la reformulación de los artículos correspondientes han permitido mejorar la situación de la actividad forestal en el país. Tampoco se han debilitado sus institucionalidad, pasar de ser la Intendencia de una OPD como INRENA ha ser una Dirección General dentro del MINAG no lo considero un rango de menor jerarquía con menor autonomía de la que tenia antes.

Finalmente aquí también se cumple lo que dice Vallejo "Hermanos, hay mucho por hacer". Sin duda, el tema del catastro forestal es indispensable para que todo el sistema funcione, pero esta necesidad esta muy relacionadas al problema de la propiedad y posesión sobre las tierras de las comunidades nativas. Entonces quizás el problema central - aunque nadie quiera ponerlo así - es que la nueva ley forestal prohibe el otorgamiento de títulos de propiedad o certificados de posesión a los ocupantes de las tierras con capacidad de uso mayor para producción forestal o de protección con o sin cobertura boscosa (art. 6). Esto perjudica tanto a las comunidades nativas que tiene como costumbre movilizarse por todo su territorio conforme van escaseando los recursos en la zona donde estuvieron asentados, pero también cumple con lo señalada en la constitución respecto a nuestros recursos naturales, el Estado es soberano más no dueño de los mismos, por lo tanto no puede entregar en propiedad algo que no le pertenece. Concluiré señalando que este conflicto social permite nuevamente poner en agenda el tema forestal, no solo se trata de reivindicaciones milenarias, desconfianza y malas intenciones, bien manejado la solución de este conflicto podría crear sinergias para alcanzar un modelo de desarrollo consensuado.

Link: Decreto Legislativo 1090 -D. Leg. que aprueba la Ley de Forestal y Fauna Silvestre

Análisis del Decreto Legislativo 1090 "Nueva Ley Forestal y de Fauna Silvestre", a propósito de la protesta amazónica

2009-05-15T05:58:00.011-05:00

Introducción

Poco se entiende sobre la protesta amazónica, los mensajes más claros solo señalan la derogación de diversos decretos legislativos que (se afirma) atentan contra el patrimonio ancestral de las comunidades indígenas de las amazonía y su posibilidad de de administrarla. Sin embargo, en este conflicto más pesan las percepciones y desconfianza entre el ejecutivo y los pobladores posiblemente afectados. Primero, un gobierno post “Perro del Hortelano” no ha querido salir a debatir ideológicamente sus decretos legislativos, sustentado el criterio técnico de los mismos e incluso (sin ponernos faltosos) “hacer docencia” sobre las ventajas del modelo que sustenta las últimas reformas legales; lo contrario, como ha sucedido, permite que se sostengan – considero que de manera equivocada – que se busca repartir la propiedades ancestrales de las comunidades para entregarlas a intereses extranjeros. Segundo, no es una cuestión de “neoliberales” como sostiene la editorial de La República, si bien no se debe olvidar ni dejar de lado los “intereses” que movieron muchos de esos decretos legislativos, la mayoría de las observaciones anteriores en la actualidad han sido modificadas cuando no derogadas; entonces es lamentable que haya pasado a un segundo plano la discusión sobre la validez o no de estas modificaciones, cuando esto debería ser el fondo del tema. Finalmente, si bien no puedo negar que el maquiavelismo legal es imperante al momento de redactar o interpretar normas, sucede que también podemos equivocarnos en lo que consideramos errado de un texto legal sobre todo cuando estas normas ya han sido modificadas y debatidas hasta el hartazgo en los fueros correspondientes. Sin duda lo que más hay es desinformación; por ello, el gobierno debe dar la cara, salir a defender sus decretos, modificarlos en algunos casos si ello se encuentra debidamente sustentado, más no ceder a la presión de derogarlos, esta vez considero que ese no es el camino.

Análisis

La Plataforma de Lucha de los Pueblos Indígenas Amazónicos presentada por AISESEP sostiene en su primer considerando lo siguiente:

Derogatoria de todos los Decretos Legislativos y leyes que atentan contra los derechos de los pueblos indígenas. Tales como la Ley 29317, ley que modifica el D. Leg. 1090 y se constituye como Nueva Ley Forestal y de Fauna Silvestre; La Ley Nº 29338, Ley de Recursos Hídricos; (los) Decretos Legislativos 1089, 1064 y 1020 (redacción corregida).

Desde mi punto de vista, las exigencias de las comunidades nativas giran básicamente en torno a dos fundamentos: 1) La protección de sus tierras ancestrales y 2) El deber del gobierno de consultarles según lo establecido en el Convenio 169 de la OIT. El primero es un fundamento socio-antropológico y el segundo una fuente legal de carácter internacional libremente aceptado por el Perú desde hace más de 15 años.

Sin embargo – es importante señalarlo – los fundamentos que sustentaban la derogatoria de algunos decretos legislativos, han sido sustancialmente modificados, complementados e incluso mejorados al día de hoy; no obstante ello, el discurso amazónico por la derogatoria no ha variado en lo más mínimo, alcanzando un nivel de intransigencia que no presenta alternativas intermedias que permitan adecuar el nuevo contexto normativo a sus expectativas, simplemente sostienen “máximas” (tal como se desprenden de la lectura del punto 1 de la plataforma) lo cual polariza el debate y dificulta el alcance de consensos.

En ese sentido, con la finalidad examinar las causas legales que originan esta protesta, someto a análisis el Informe Legal sobre los Decretos Legislativos elaborado por algunos integrado de la Comisión Consultiva de la Comisión de Pueblos Andinos, Amazónicos, Afroperuanos, Ambiente y Ecología del Congreso (en adelante Informe Legal), ello en vista que tanto en la plataforma de lucha, periódicos o página web de AIDESEP no he podido encontrar los “fundamentos” que sostienen su protesta por la derogatoria del decretos legislativo bajo análisis. Así, asumo – bajo sanción de nulidad de mis argumentos – que los indígenas suscriben lo presentado por la comisión citada a continuación.

Por una cuestión de orden el análisis en el siguiente post.

El conflicto del Bypass: Seis conflictos en uno

2009-05-13T10:24:00.007-05:00

Un post de Franklin Medrano

"Debemos entender el conflicto del bypass como una expresión simultánea de otros “micro-conflictos” que se presentan en la universidad. Existen otras demandas estudiantiles que han tomado la forma de conflictos sociales entrelazados y discontinuos donde el conflicto del bypass funciona como punto de apoyo para movilizar las protestas por otros motivos distintos a la construcción del anillo vial del bypass. Podemos decir que estamos frente a 6 conflictos comprimidos en uno sólo. Así tenemos un pliego estudiantil con 6 demandas puntuales:(i) Ampliar la residencia universitaria, (ii) Mejorar el servicio del comedor, (iii) entrega gratuita del carnet universitario, (iv) solucionar las presuntas irregularidades del concurso público de docentes, (v) Frenar el incremento de los cobros por los laboratorios en diferentes facultades y por supuesto, (vi) la oposición a la construcción del anillo vial del bypass".

Post completo: http://sobresanmarcos.blogspot.com/2009/05/conflicto-del-bypass-cinco-conflictos.html

Teórias para entender los conflictos sociales - II

2009-05-13T10:03:00.005-05:00

b) Teoría de la movilización de recursos

Tal como lo señalan De Echave et ál citando a Zald (1992: 332-333)[1], los supuestos básicos de esta teoría serian:

Primero, la conducta (colectiva) implica costos; por tanto, los sufrimientos o deprivaciones no se traducen fácil o automáticamente en la actividad de los movimientos sociales, especialmente en la actividad de movimientos sociales de alto riesgo; el cálculo de costos y beneficios, no importa cuán elemental, implica elección y racionalidad a algún nivel. La movilización fuera de las rutinas de la vida social y familiar, fuera del trabajo y el ocio, es problemática. Segundo, la movilización de recursos puede ocurrir tanto desde dentro del grupo afectado como por fuera de éste. Tercero, los recursos son movilizados y organizados; por tanto, el proceso de la organización es crucial. Cuarto, los costos de la participación pueden ser aumentados o disminuidos por el Estado, por respaldos sociales o por represión. Y quinto, en tanto la movilización es por mucho problemática, también lo son los resultados de los movimientos. No hay correspondencia directa o unívoca entre el nivel de la movilización y el éxito de la misma (De Echave et ál 2009: 179-180).

Es decir, nos encontramos antes un paradigma teórico que señala la posibilidad de analizar los conflictos (en este caso vinculados a la actividad minera) relacionando la protesta con los costos y beneficios de la movilización, y como se logran articular recursos materiales, simbólicos y organizativos que permiten llevarla a cabo. El análisis prestará atención sobre la importancia de los procesos organizativos: sólo puede protestar quien es capaz de articular todo lo necesario para ello, y para esto es necesario experiencia, redes preexistentes, recursos, tiempo y mostrar que los beneficios de la movilización superarán los costos en términos de riesgos, posibilidades de éxito, entre otros (el subrayado es mío). Dentro de este paradigma, es crucial la intervención de brokers o empresarios políticos, agentes externos, que por consideraciones políticas, ideológicas y de muy diverso tipo intervienen en los conflictos, asumen parte de los costos de la acción colectiva, realizan gran parte de las tareas organizativas y hacen posible la movilización. Aquí el énfasis está puesto en los cálculos estratégicos quehacer los actores de las ganancias y pérdidas asociadas la movilización.

[1] La cita se refiere al texto de Mayer Zald “Looking Backward to Look Forward. Reflections on the Past and the Future of the Resource Mobilization Research Program” En Aldon Morris y Carol McClurg (eds.), Frontiers in Social Movements Theory. New Haven: Yale University Press

Dicen que San Marcos no sabe luchar...

2009-05-09T01:05:00.008-05:00

La República 07.04.09

Resulta medio masoquista para todo sanmarquino comentar cada cierto tiempo acerca de la violencia que paraliza las clases en nuestro claustro universitario, nos vuelven estrellas de las páginas policiales por unos días y mantiene - estoy seguro - la percepción en un bueno grupo de la población que no somos más un grupo de desadaptados acomplejados que no podemos resolver las cosas de otra manera que no sea peleando, gritando, pateando el tablero.

Cualquier persona que haya pasado por un aula sanmarquina, hecho su cola para el comedor, paseado en el burro e incluso participado en alguna toma de facultad o marcha "solidaria" aunque sea por pura joda debe sentir el dolor al saber que las clases están paralizadas, que la universidad se encuentra envuelta en el desconcierto presa del estupor que genera la violencia e intentando entender si es verdad que aquellos compañeros pasaron el mismo examen de admisión que yo.

¿Por qué protestasmos en San Marcos? Por mi experiencia - la cual tampoco pretendo generalizar como si fuera el máximo común divisor de la vivencia conflictiva en san marcos - considero que existe una suerte de estructura estudiantil en las facultades adecuadas que permiten replicar los modelos de protesta social que no tienen mejor expresión que las marchas de la CGTP, es decir protestas para mantenerse vigente, no perderse en el tiempo o mejor dicho para alcanzar un objetivo inmediato, con la presión necesaria para que la autoridad "medrosa" de siempre ceda los casilleros necesarios para obtener esas argollas que les permiten replicarse todos los años en los cachimbos de diversas facultades.

La protesta en san marcos también es consecuencia de la falta de propuestas políticas distintas a las que propugnan la violencia como el único método de obtener beneficios sociales, además la dejadez y total alpinchismo de casi el 90 y tantos % de estudiantes universitarios que ven en estos ceses pequeñas vacaciones u horas libres para salir a comprar el regalo de mamá esta también otro problema que tampoco ayuda a avisorar un final positivo a tanta alaraca.

Entonces como conclusión rápida sostento que la UNMSM se encuentra cercada por un triangulo: la violencia autoritaria de grupos que se dicen democráticos pero que no son capaces de debatir con otro que no sea consigo mismo (si es que logran encontrarse), la arrogancia del sanmarquino promedio que asume la participación en la cosa pública universitaria como una problema coyuntural que en el corto o mediano plazo a lo mucho puede prolongar la fecha de sus parciales y finalmente la incapacidad total de autoridades universitarias para no prevenienen estos problemas a pesar de ser ciclicos. Solucionar estos problemas exige trabajar con las bases (sobre todo ingresantes) y expulsar de una buena vez a cualquiera que no respete la casa de todos que es nuestra universidad. Si San Marcos es un Perú en chiquito, esta historia no les parece conocida.

Pd.- ¡Por Dios Izquierdo! Si tienes algo criterio pon siquiera a Franklin de secretario de asuntos estudiantiles, pero haz algo xq tus cinco años sólo han servido para fortalecer a estos gusanos que en la época de Burga jodian menos.

Teorías para entender los conflictos sociales - I

2009-05-09T00:07:00.010-05:00

¡Ojo¡

Esta es una interpretación elaborada por alguien venido desde el mundo jurídico sobre propuestas teóricas en las cuales ni los mismos científicos sociales se han puesto de acuerdo.

En todo caso, no puedo dejar de agradecer a Carlos Meléndez por promover estas ideas que más allá del debate que puean suscitar en los fueros de las ciencias sociales nos permite a los no iniciados en esos temas comprender y enfrentar con una perspectiva más amplia los diversos énfoques que confluyen en un proceso de conflictividad social.

a) La teoría de la privación relativa

La teoría de la privación relativa ha sido tomada de las ideas de Ted Robert Gurr, quien sostiene que:

La relación percibida entre privación (entiéndase privación de bienes y derechos) y el concepto de la teoría frustración-cólera-agresión otorga un fundamento para una definición más general de la magnitud de la violencia y más precisión en la especificación de que comprende. La proposición básica sobre la relación frustración-agresión es que a más grande la frustración, más grande la cantidad de agresión en contra de la fuente de la frustración. (Gurr 1970: 9)

Siguiendo a Gurr, Meléndez sostiene que las condiciones que determinan los comportamientos extremos se encuentran enmarcados en cambios estructurales que producen comportamientos psicológicos disruptivos, un aislamiento social que genera alienación y ansiedad, y las inconsistencias de status que provocan disonancias cognitivas conformándose el núcleo de la acción violenta (2008).
La variabilidad de las determinantes señaladas se encuentran en relación con las expectativas y capacidades de los sujeto. Así, la propuesta teórica sostiene que la distancia, entre las mismas (brecha) marca el nivel de frustración del colectivo. Por ejemplo, ante las expectativas generadas en un contexto determinado como puede ser el «proceso de descentralización» se abre una enorme brecha frente a la poca o nula capacidad de los gobiernos regionales y locales para implementar y cumplir las nuevas funciones delegadas lo que coincide además con la pobre ejecución de sus presupuestos; un caso similar se repite ante las expectativas derivadas del canon minero energético que colisiona con la incapacidad – nuevamente – de los gobiernos regionales y locales para gestionar proyectos de inversión pública ocasionando una enorme frustración en la población que conoce de la existencia de ingresos pero no percibe mejores a costa de el. Más aún, un punto importante que se desprende de esta teoría es la necesidad que tiene el colectivo de determinar la fuente de la frustración, el denominado “culpable” que se será objeto de la acción colectiva; por otra parte, existen ocasiones en que reconocer al o los responsables no sea sencillo, en todo caso la aplicación de esta noción esta en función a la complejidad del hecho a analizar.

Pd.- Aclaro - pues Carlos siempre esta en ojo de la tormenta - que es mi interpretación de lo que explica Meléndez en un curso sobre conflictos sociales en el CCPUCP.

Pd. 2.- La biblio viene al final, con el post V.

UNMSM: Del rectorado al comedor solamente hay un paso

2009-05-07T07:54:00.005-05:00

Me entero por la televisión y los periódicos que universitarios sanmarquinos han tomado el rectorado con autoridades y funcionarios adentro. Para los que no conocen esta obra, el rectorado es un edificio construido durante la gestión del historiador Manuel Burga que se encuentra ubicado casi en los límites de la universidad con la avenida colonial , casi en una de las esquinas del campus universitario, además tiene 4 pisos, construidos alrededor de un jardín central que modula sus espacio.

Lamentablemente este edificio siempre ha sido objeto de manifestaciones violentas o no violentas de diversos estudiantes desde su inauguración y es que tener a las autoridades políticas más importantes de la UNMSM tan cerca es sin duda una fuerte tentación para cualquier que busque hacer escuchar sus reclamos.

En mi caso, durante mi época como estudiante de Derecho, fui testigo no de pocas manifestaciones en contra de la administración Burga y muchas de sus disposiciones como la implementación del examen de admisión en el tercer trimestre de cada año. Hecho que produjo no solamente la toma "total" de la universidad por 2 días sino además significó la intervención de la policía aquel jueves por la noche en el campus, el enfrentamiento con los universitarios y aproximadamente la introducción de 18 estudiantes (entre ellos un par de amigos de mi base de Derecho) a la carceleta de seguridad del Estado.

Demás esta decir que la toma no arreglo nada pues como los interesados sabrán en San Marcos todos los meses de setiembre se lleva acabo desde hace 5 años ese bendito examen. Así como está, miles de historias alguna más descabellada que otra en algunos casos, aunque también se presentan reclamos válidos siempre ha sido muy difícil distinguir entre la jugada política y los que buscan de "buena fe" favorecerse con ella.

Ahora vamos al tema del comedor, sobre el comedor podría escribirse todo un libro, pero para resumir - ya me esta quedando grande el post - este servicio sigue manteniendo las mismas características que en el época más dura de la universidad pública, es decir tiene una función clientelar y reinvindicatoria, la mayoría de sus usuarios son cachimbos, alumnos de bajos recursos económicos y los eternos "gusanos" que engordan a costa de los servicios universitarios gratuitos. Desde mi punto de vista, para este tipo de problemas, la solución se encuentra en algo tan simple como realizar un poco de trabajo de campo y aprender a distinguir entre los que realmente necesitan del servicio de quienes pretenden (y desde hace mucho tiempo lo hacen) aprovecharlo políticamente, no solamente para obtener más votos en las elecciones a la asamblea universitaria que ya se acerca, sino para engordar el compadrazgo de la comida gratis.

Por último es necesario mencionar que resulta lamentable que las autoridades se dejen pasar por encima frente a estos compañeros universitarios, muchos de los cuales siguen allí desde que yo era cachimbo de Derecho y es que lamentablemente algunos no saben hace otra cosa mas que joder.

Levantame la moral

2009-04-29T23:40:00.004-05:00

(Álvaro Portales)

Hoy fallecieron dos niños, una en Chorrillos otro en Ate, ambos atropellados, eran escolares, inocentes y pobres. En Huánuco, un grupo de pobladores se encuentra protestando con la empresa minera Raura, esta empresa ha contaminado diversos cuerpos de agua y la gente ya esta harta. Dos problemas muy graves han pasado a segundo plano, la reglamentación de la Ley de Recursos Hídricos en la cual la Junta de Regantes quiere a toda costa establecer que no se privatizará el agua; en el oriente las comunidades indigenas siguen con sus medidas de fuerza contra diversos decretos legislativos y para variar la gripe "porcina", "mexicana" o "norteamericana" ya llego.

Todos los días sube gente al carro a exigirnos algunos, casi rogarnos otros que le levantemos la moral, mañana volverá a salir el sol contra todas las cosas, todo volverá a comenzar, mañana volverán a pasar 24 horas pero el mundo no se detendrá así tú no quieras seguir.

Pd.- Estamos en otoño y sigue saliendo el sol hasta el clima jode.

El vaso de leche ¿movilización social o grupos de interés?

2009-04-29T08:28:00.008-05:00

"Cuando lo políticamente correcto y lo técnicamente pertinente se vuelven valores opuestos".

Un post de Franklin Medrano

Todos saben que el programa social del vaso de leche es uno con los mayores índices de filtración, lo sabe Yehude Simon (Premier), lo sabe Carranza (MEF), lo sabe Carmen Vildoso (MINDES), lo saben los asistentes de la PCM. No sólo se sabe sino que los estudiantes universitarios lo discuten en clase con sus profesores: ¿Cómo hacer para mejorar la eficiencia de los programa sin generar conflictos sociales y/o disminuir los “costos sociales”?

Del Castillo supo en su momento que el Vaso de Leche es un programa con altos índices de filtración e incluso corrupción, pero también sabía que los votos en juego eran demasiados como para arriesgarse a reestructurar el programa. Simon Munaro ha hecho exactamente lo mismo: Evitar enemistarse con un bolsón electoral organizado alrededor de un interés concreto. Aquí un ejemplo de como el juego político (responsabilidad política, cálculo, aspiraciones electorales) y los criterios técnicos (focalización de los programas, reducción de costos y monitoreo de responsabilidades) se enfrentan en lo que parecería ser dos lenguajes antagónicos.

Según un estudio del Centro de Investigación de la Universidad del Pacífico elaborado el año 2007, el VL presenta un promedio del 45% de filtración. Es decir, que de 100 beneficiarios del programa, 55 cumplen las características del público objetivo[1] y 45 serían “infiltrados” que no tendrían por qué beneficiarse. Por ello, el problema del VL no es de leyes sino de gestión y muñeca política. ¿Cómo hacer para que las organizaciones del VL hagan que los “filtros” funcionen? ¿Cómo promover la colaboración de las mismas dirigentes del VL para el mejoramiento del programa si ellas mismas (o la mayoría) permite o son responsables de la corrupción y la poca eficiencia del programa? ¿Es posible que algún político (no técnico) este incentivado a comprometerse con la reforma del VL sin que arriesga su carrera política?

Cabe recordar que el Vaso de Leche no ha sido el mismo desde que fue creado por Alfonso Barrantes como comúnmente se cree. Este programa se inició como una iniciativa de la Municipalidad de Lima en 1984, recién al año siguiente alcanza vuelo nacional[2]. No obstante, el cambio más importante se da con la Ley 2663, Ley de la Distritalización del VL, con lo queda establecido que en cada Concejo Distrital se conformará un Comité de Administración del Programa. Este cambio al inicio generó resistencia pero luego termino siendo aceptada[3].

La distritalización se dio en un contexto de reformas de estado liberales que, junto con otros factores, permitieron el surgimiento de de grupos de interés conformado por madres de familia que se especializaron en la gestión del VL bajo una lógica clientelista. Lógica que no debe condenarse sino comprenderse en el actual contexto, caracterizado por la despolitización de la vida ciudadana y la crisis de los partidos políticos. Las dirigentes del VL son funcionales porque hacen de correa de transmisión entre los políticos de carrera (con partidos en crisis) y las familias de zonas urbano-populares (donde los partidos son casi inexistentes).

Con esta información es más sencillo (o menos complicado) entender cómo basta un marcha organizada por un grupo de dirigentas del VL para “sentar” al primer ministro y hacerlo “decir públicamente” que el presupuesto del programa no se reducirá y que las recomendaciones del Comité (Comisión multisectorial encargada de la revisión del programa) no serán vinculantes sino simples propuestas. Propuestas que se analizarán junto a las madres del Vaso de Leche, por si acaso. Por ello, el hecho que los políticos del actual gobierno han demostrado que no quieren arriesgar sus carreras políticas por un programa que al fin y al cabo, y a media caña, funciona, no debe ser visto (sólo) desde una perspectiva moral sino entendiendo las relaciones estructurales entre políticos, ciudadanos y organizaciones en el actual contexto.

__________________________________________________________
[1] Al inicio el Programa del Vaso de Leche se destinó exclusivamente a los niños menores de 6 años y a las madres gestantes y en período de lactancia con ingresos reducido. Luego se amplio a niños entre 6 y 13 años de edad como segunda prioridad y a ancianos y enfermos de tuberculosis como tercera prioridad.
[2] Centro de Estudios y Prevención de Desastres (Predes); El Programa del Vaso de Leche en el Perú, lecturas de apoyo; en: http://www.predes.org.pe/ayudatematica_pdf/programa_vaso_%20leche.pdf
[3] Martín Tanaka (1999) “La participación social y política de los pobladores populares Urbanos: ¿Del movimientismo a una Política de ciudadanos?, El caso de El Agustino”. Serie: Sociología y Política 19. Lima: IEP, Instituto de Estudios Peruanos.

¿Contra qué votaremos el 2011?

2009-04-17T01:58:00.006-05:00

Hace tiempo que no posteo y no es que no quisiera, la verdad es que el tiempo que tenia para escribir se iba entre el trabajo, el diplomado y la tesis. Sin embargo, no me faltaban las ganas; desde que el primer ministros lanzó la flor de "izquierda madura" y nadie de la izquierda cavernaria dijo este pétalo es mío ya sentía la necesidad de decir algo. Luego vendría tantos chongos que me pierdo con solo intentar recordarlos. Pero sin duda, no podía dejar pasar la sentencia al chino, 25 años bien merecidos por haber violado los derechos humanos y destruido la democracia.

Recuerdo que en el Santa Cruz una vez nos dijeron que los gobiernos democráticos gobernaban con leyes y los gobiernos de "facto" con decretos leyes, de facto xq estaban de hecho allí nadie los había elegido, entonces que hacia el chino allí pensé, le pregunte a mi padre xq dejaban que alguien gobernará con leyes indebidas, no supo contestarme, seguro demasiado rollo para un chibolo de 7 años.

Ahora viene Keiko y su 21%, CPI dixit, todavía falta año y ocho meses pero la gente ya esta calentando motores, todavía no entienden que las elecciones se ganan tres o dos semanas antes de la votación ¿no Alan?; en fin, la disyuntiva como si todo fuera Kimono o Metralla te la clavan sin anestesia: Keiko o Humala (cuando comienza a hablar Castañeda candidato). Alan ha prometido que Humala no llegará a Palacio, sería lo máximo si lo evitará trabajando por la gente del sur que se encuentra en extrema pobreza, por esos peruanos que Vergara ha dejado ad portas del estadonacional. Pero no, el gobierno esta en otro lado.

Concuerdo con Alberto V. que vamos aún en busca de la promesa republicana, cuando el Perú deje de ser una estado-nación en construcción no repetiremos nuestros errores; así el 2011 votaremos por algo no contra algo, sea como venga la campaña tendran que comprometerse con sus ideales, valores y amor por el país. Más allá de su candidato, la ciudadania puede dar un mensaje nuevo y positivo; aunque no dejo de lado mi pinchi escepticismo xq creo que aún nos falta mucho, me da pena no haber trabajado para construir un partido político.

En todo caso, sea como fuere, gane quien gane el 2011 tendremos una nueva oportunidad de alcanzar un cambio, uno que deberá ser algo irresponsable xq sólo el loco que crea que puede cambiar el Perú lo hará.

¡Somos historia!

2009-04-07T14:42:00.003-05:00

...

2009-03-11T00:27:00.004-05:00

La CVR quiere destacar (...) la terca voluntad de persistir de los peruanos y peruanas en general, especialmente de aquellos que vivieron y sobrevivieron en las zonas más golpeadas por la violencia, donde continuaron existiendo mayoritariamente autoridades locales, escuelas, iglesias, trabajadores y vida en general. A esa voluntad de despertar cada mañana, respirar hondo y continuar la vida en medio del terror, nuestro homenaje.

Pd.- Con esto termino, por ahora.

MUSEO "VIRTUAL" DE LA MEMORIA - YUYANAPAQ: PARA RECORDAR

2009-03-07T09:58:00.012-05:00

TRESCIENTOS CINCO IMÁGENES encontraran en este álbum virtual sobre el conflicto armando interno 1980-2000 que investigó la CVR, son retratos que nos confrontan, que nos exigen respeto y menos indiferencia respecto a las decisiones de quienes dirigen el destino del país. Más del 90% de las fotografías han sido tomadas por medios de comunicación como CARETAS, EL COMERCIO, LA REPÚBLICA, OJO, CORREO, REUTERS un largo etc.

"Si el Presidente rechaza la posibilidad de construir un museo de la memoria, aún tiene la posibilidad de impedir una muestra virtual".

Pd. 1.- En el transcurso de los días subiré entre 400 más que faltan.

Pd. 2.- Algunas imágenes son sumamente fuertes, también podríamos decir crueldad.

Pd. 3.- Difundan este archivo fotográfico, para que no se repita.

Recuerdos que se bifurcan

2009-03-04T23:04:00.004-05:00

La posibilidad de construir un museo de la memoria sin duda pone los pelos de punta a muchos aventureros que gustarían que sus “hazañas” fueran dejadas en el pasado, atrás, en aquel deficiente colectivo que tenemos los peruanos para no querer recordar.

¿Qué seriamos sin pasado? Una triste y absurda repetición de los mismos errores simplemente. Por ello, la necesidad de un museo de la memoria pone en vitrina el debate respecto a esa debilidad nacional que tenemos los peruanos de siempre olvidar las desgracias de nuestro pasado como Nación condenándonos a volver a repetirlas.

Ahora bien hay quienes piensan que todo se puede complicar si ponemos en debate que memoria debemos recordar. Tal distinción es una vileza propia de nuestros políticos y algunos militares que sólo buscan enlodar consenso que la construcción de este museo requiere.

En ese aspecto, si algo tiene la muestra fotográfica de la CVR es la visión del sufrimiento general que sufrió el país, no solamente esta la foto del presidente frente a miles de cuerpos muertos como lo muestra el útero y morsa, también podemos ver al presidente en el funeral de una autoridad militar asesinada por Sendero. Victimas fuimos todos de alguna u otra manera, porque los peruanos que se fueron nunca podremos saber cuando bien le hubieran hecho a nuestra patria. El Museo de la memoria debe recordarnos parafraseando a Salomón lo que fuimos y debemos dejar de ser porque esa historia que nos contará el museo es la historia de la última gran vergüenza nacional donde todos – hayamos jalado el gatillo o no – también tuvimos la culpa.

Conflictos sociales en el Perú

2009-03-03T22:11:00.007-05:00

Parte (II) del post anterior

Las protestas sociales – tal como han sido identificadas – exigen una respuesta propositiva del Estado. Por una parte, se reconoce la autoridad que tiene el Estado para elegir la mejor solución para el conflicto; por otro lado en la medida que cumpla un papel mediador sin predisposición por algún sector en especifico, podrá alcanzar una solución transformadora frente a los problemas que originan los conflictos sociales. Sin embargo, en algunos casos las agencias del Poder Ejecutivo forman parte del problema que genera el conflicto, desencadenando un vacío de poder que concluye finalmente en la deslegitimación de la autoridad estatal.

Frente al desencadenamiento de conflictos sociales, la respuesta del Estado en los últimos dos gobiernos ha adoptado un papel pasivo durante el proceso de escalamiento de la protesta, reaccionando tardíamente frente a hechos que tuvieron evidentes procesos de maduración que muchas veces se iniciaron con las negativas gubernamentales no solamente a conversar con autoridades de menor rango (que puedan transmitir de manera directa hacia los responsables de toma de decisiones en las más altas esferas del gobierno los problemas) sino la falta de llegada de la población a esos espacios dentro del poder. No cabe duda que el Estado ha sido sobrepasado innumerables veces por las crisis sociales, políticas y económicas que provocan los conflictos, siendo más evidente cuando estas protestas chocan ostensiblemente con actividades económicas como las extractivas, que son tópicos prioritarios dentro de la política estatal.

Por ello, el Gobierno debe convencerse que los conflictos sociales pueden marcan el camino para que las decisiones que se tomen sean concensuadas y beneficien al mayor número de ciudadanos, evitando por todos los medios de llegar a enfrentamientos con los directamente perjudicados. Por otra parte, si bien persiste la posibilidad que las protestas mantengan motivaciones externas a las causas intrínsecas del conflicto, considero que la gente no protesta por las puras, más aún cuando se ha comprobado en la práctica que los más grandes conflictos enfrentados por el anterior y actual gobierno no han sido motivados por intereses políticos desestabilizadores del régimen, más bien constituyen manifestaciones en contra de alguna política económica o modelo de desarrollo que generan en la población un mandato y determinación social para exigir una respuesta propositiva del Estado.

En ese sentido si bien pueden presentarse protestas innecesarias resulta más necio mantener la falta de interlocutores que permitan conocer desde la población las razones que motivan las protestas. Este punto es fundamental en la que medida que por más adversario que alguien se considere del gobierno e incluso no se sienta representada por sus autoridades a quienes imputa como responsables de los problemas pero con la capacidad de decisión para resolverlos en la que cuentan con la autoridad y legitimidad que da la elección popular. Por esa razón recurrir a la protesta se ha vuelto en los últimos años una estrategia para llamar la atención del Gobierno, la violencia y enfrentamiento con las autoridades del orden pone en vitrina las necesidades y expectativas insatisfechas de los promotores de la protesta, motivando la movilización de una parte del aparato estatal que escucha, firma y promete soluciones que a veces nunca llegan a concretarse.

Imagen: Web Defensoría del Pueblo

El Estado Peruano y los conflictos sociales

2009-03-03T22:05:00.005-05:00

La presencia de conflictos sociales durante nuestra vida Republicana ha sido una constante. Las diferencias que se reflejaban en guerras civiles, conflictos locales y regionales, disputas por el aprovechamiento de recursos naturales alcanzaron finalmente su máxima expresión con el conflicto armado interno que sufrió el país a partir de los años 80, en el cual un gran número de peruanos lucho por destruir el “imperfecto” sistema democrático que tenia el Perú en aquella época. Para graficar las terribles consecuencias de esta lucha interna solamente basta mencionar que se constituyo como el episodio de violencia más intenso, extenso y prolongado de toda la historia republicana, además significó las muerte de 69,280 peruanos, algo nunca antes visto en nuestros casi 200 años como República[1], originando finalmente en conjunto con otros factores las condiciones para que en el país se asentará una nueva dictadura que nos gobernaría durante 10 años.

Los grandes conflictos sociales que ha sufrido el país han marcado al caída de regimenes democráticos y el principio del fin de los más encumbrados autoritarios; reforzando la idea que ninguno ha podido resolver los lastres del sistema capitalista, la fractura social de un Estado fallido, la inoperancia total frente a la exclusión, y el racismo de gran parte de la sociedad peruana. Una sociedad que vive a espaldas de esa la falta de distribución de la riqueza, que pareciera que llevamos ese lastres desde antes de habernos llamado Perú.

Teniendo presente estas ideas, extraña la falta importancia que tiene analizar el marco estructural en que se gestan, desarrollan e impactan los conflictos sociales en el país; la conflictividad social nunca fue analizada desde el Estado, no por lo menos de manera teórica y propositiva, preocupados los gobernantes muchas veces en otros avatares (como los Golpes de Estado), sucesivos gobiernos prefirieron desarrollar redes clientelitas leales al régimen, el uso de las fuerzas armadas, la extradición de opositores o simplemente cometer crímenes de lesa humanidad para intimidar a todo aquel que se opusiera a las decisiones tomadas por la administración de turno; mientras más autoritario era el régimen mayor el uso de violencia ejercida.

Estas condiciones han generado que el Estado presente dificultades para observar más allá de las diversas motivaciones, agendas o posturas ideológicas que desencadenan y confluyen en una protesta social, constituyéndose como la principal debilidad que debe afrontar el Gobierno en todos sus niveles. Asimismo, es importante señalar que si bien no se puede desconocer la presencia de intereses políticos o intenciones desestabilizadoras contra el régimen, lo que fundamentalmente reflejan los conflictos sociales son claras reacciones ante la acumulación necesidades insatisfechas, que no tienen solamente un carácter eminentemente económico, también presentan con mayor énfasis una necesidad de carácter político.

Un ejemplo de este componente político constituido por la falta general de libertades ciudadanas (políticas) se puede ver representado en los meses previos a la caída del régimen Fujimorista, cuando las protestas sociales más relevantes se concentraban fundamentalmente en la falta de legitimidad que acusaba el gobierno. Manifestaciones masivas como la “Marcha de los Cuatro Suyos” sirvieron para expresar el malestar acumulado durante diez años por diversos sectores de la sociedad peruana: la sociedad civil organizada (colectivos ciudadanos - ONGs), partidos políticos de la oposición, gremios como la CGTP y colegios profesionales que confluyendo en un mismo movimiento ciudadano tenían como principal consigna recuperar para el Perú un nuevo gobierno democrático. En todo caso; no obstante las grandes dimensiones que alcanzaron las protestas durante aquella época, meses después el régimen se derrumbaría fulminado por un sorprendente escándalo de corrupción[2].

Las protestas contra el carácter dictatorial del gobierno de Alberto Fujimori fueron fundamentalmente la única manifestación de animadversión social durante aquellos años; la importancia de mantener presente estos hechos resulta relevante al momento de plantear una comparación con últimos 9 años de gobiernos democráticos que han seguido al régimen Fujimorista. La sorprendente escalada de conflictividad social que ha sufrido el país durante los últimos años se manifiesta en protestas que según sus características han sido calificadas por la Defensoría del Pueblo como conflictos de carácter: Socioambiental, Asuntos de Gobierno Local, Asuntos de Gobierno Regional, Asuntos de Gobierno Nacional, Laborales, Comunales, Demarcación territorial, Electorales, Cultivo de coca etc.[3]. En ninguno de los cuales se ha planteado – por lo menos no abiertamente – la falta de legitimidad de los gobiernos que han sucedido a Fujimori.

[1] COMISIÓN DE LA VERDAD Y RECONCILIACIÓN - CVR. Informe Final. Conclusiones generales del Informe Final de la CVR, Conclusión Nº 2. Lima. 2003
[2] Si bien se puede afirmar que el Gobierno Fujimorista se encontraba sumamente debilitado por las múltiples protestas sociales que en su contra se daban a lo largo de territorio nacional antes y después de las elecciones presidenciales del año 2000, el sostener que simplemente la propagación del video Kouri – Montesinos constituyo la “estocada final” al régimen, no puede llevarnos a concluir que fueron las protestas sociales las que derrocaron el gobierno de Fujimori, un análisis respecto al papel que tuvieron las mismas en la caída del régimen aún mantienen en el plano teórico.
[3] Para mayor información respecto a la situación de cada uno de los conflictos visitar: http://www.defensoria.gob.pe/conflictos-sociales/home.php

La memoria que nunca olvida

2009-02-28T11:26:00.004-05:00

Alguien le dijo al presidente que saliendo en "El Peruano" al costado de Cecilia Bakula y debajo de un titular que anuncia el Ministerio de la Cultura va a poder limpiar su imagen por aquel inaceptable rechazo a la donación del gobierno alemán para construir un museo de la memoria. La cultura es memoria también, señor Presidente. Memoria es lo que necesitamos los peruanos para no volver a cometer aquellos terribles errores, memoria para salir adelante enfrentando nuestras heridas; la misma memoria que tiene usted para no cometer los errores de 1985, es la que necesita el Perú. Espero que recapacite, en todo caso sino lo hace ya vendrá alguien que lo haga, total hay cosas en la vida que uno nunca olvida.

Ya va a venir el día...

2009-02-22T20:37:00.009-05:00

Viene la noche/ Y firmes combaten foscos/ Los reyes rojos.

Era tarde, 3 carros desde Miraflores y aún así demoré una hora y media en llegar hasta La Molina. Caminando por Raúl Ferrero a paso ligero pienso que ya me lavaré la cara cuando llegue a COFOPRI.

Tengo una reunión con Victoriano Cáceres, en un par de minutos me quedara la sensación que es el único funcionario público responsable del tema de comunidades campesinas en el Estado, la soledad del Ingeniero me sorprende ante lo que para otros países como Colombia o Bolivia esta realidad se corresponde con un Viceministerio o Ministerio respectivamente; miro el piso y me resigno, la manera más cruda de entender la ausencia total de una política del Gobierno respecto al tema.

Históricamente las Comunidades Campesinas han sido sinónimo del valor que pueda darse a sus tierras, antes agrícola hoy el último reducto frente a la minería. Conversando con el Ing. Cáceres, me parece que evoca con nostalgía aquellos tiempos donde el Estado realmente se preocupaba por conocer la realidad de las comunidades, elaborando diágnosticos desde el Estado que legitime socialmente las normas que habrían de dar. Fue con SINAMOS en 1978, la última vez que el Estado se preocupó por intentar conocer la realidad comunal, luego vendrían trabajos de ONGs y el informe del un PETT ya desactivado; esta es otra época, ahora las reformas que reconocen derechos y facilitan su ejercicio vienen de afuera y estan condicionadas por la plata que pueda dar la cooperación internacional, o no ESAN.

Las palabras del Ing. Cáceres me llenan de satisfacción pues me consta que estoy aprendiendo algo con mucho valor; sin embargo, me resulta increíble que un hombre con más de 30 años en la función estatal tenga para el solo toda la subdirección de comunidades campesinas de la Dirección de Formalización Integral de COFOPRI, la falta de profesionales indicados en el Estado es una compleja realidad. En todo caso, luego de escuchar las elucubraciones de mi tesis solo alcanza a decir: "va a ser bonita tu investigación". Me comenta que le gustan la inferencias y generalidades que publica Alejandro Diez, que esta pensando publicar un libro sobre la parcelación de las tierras comunales, me recomienda libros y explica la complejidad social que pueden darse dentro de un territorio comunal.

Durante el 2008 se han reconocido 300 nuevas comunidades campesinas me cuenta, - ya nadie se interesa por estos temas - repite con cierta amargura, ¿algún día desaparecerán las comunidades campesinas? Algunas de ellas no creen ni en sí mismas. Decretos legislativos, Decretos Supremos, Políticas publicas liberalizadoras de terrenos comunales, falta de decisiones estatales ante una realidad a la que desde que el Perú es Perú se le ha dado la espalda. Esto tiene un poco de mucho y poco de todo, pienso; me alegro que el Ing. se quede dos horas más después de la hora de salida para seguir compartiendo su conocimiento conmigo, aquel que otorga el trabajo de campo, la experiencia.

Salgo de la sede de COFOPRI pensando en que debo escribir un post sobre el Ing. me alegra saber que alguien con tanta experiencia no haya terminado en una ONG o una empresa minera con verdadera vocación social ¿existe aquella rara avis? (aunque también me sorprende). Espero que no piense en jubilarse, fracamente sería una pena que un funcionario con dicha experiencia en la administración pública se vaya, el Estado perdería una institución en comunidades campesinas... entonces me pregunto: ¿Realmente le importaría?

Cronología de conflictos

2009-02-21T01:00:00.006-05:00

Ahora que me encuentro trabajando a las justas y termino de leer la República y las noticias que el CENDOC de CEPES me envia al mail sobre protestas y conflictos sociales. Sin embargo, ello no es excusa para no seguir la evolución de la conflictividad social que se da en el país. Por ello, gracias a Dios, la Dirección de la Unidad de Conflictos Sociales de la Defensoría del Pueblo elabora semanalmente una cronología de conflictos sociales documentada a través de los medios de información masiva de todo el país. Ahora bien, podríamos armar todo un "debate" respecto a que legitimidad hay para considerar las noticias que presenta la prensa como fuente fidedigna de la presencia de conflictos sociales en tal o cual lugar. No obstante ello, debemos aceptar nuestra realidad: no hay más (investigación o reporte sobre el tema), así que mientras tanto conformence hasta que el Estado realmente le de importancia al tema de los conflicto sociales. En todo caso finalmente la Defensoría del Pueblo es un organo gubernamental legitimado y con experiencia en el tema, estas credenciales son más que suficientes para otorgarles eln esto el beneficio de la duda. Por último, cada uno le da el valor correspondiente a las fuentes.

Infórmate: Bajete la cronología de conflictos

El extraño caso del artículo 7 del Decreto Supremo Nº 014-2007-EM

2009-02-18T18:27:00.008-05:00

La historia jurídica del Perú esta llena de estos pequeños artículos que a veces llegan a tener mayor relevancia que una Ley o la misma Constitución

Era la primera semana de julio del año dos mil seis, el gobierno del Presidente Toledo terminaba y tanto en Palacio de Gobierno como en el Ministerio de Energía y Minas se preparaban para el proceso de transmisión de mando al nuevo mandatario y su corte de truhanes. Esta demás decir que en el local de San Borja las cosas estaban algo movidas, pues durante la campaña electoral el ahora electo presidente García había vociferado en contra de las empresas mineras y su política del perro muerto que aprovechan las “services” para pauperizar las condiciones laborales de sus trabajadores.

Entre tanto, en una amplia sala de reuniones en Magdalena, la comisión de transferencia del gobierno aprista se reunía con los miembros de la Sociedad Nacional de Minería, Petróleo y Energía, les aseguraban que todo era parte de la estrategia de campaña, que el único objetivo era conseguir los votos que de otra manera hubieran sido captados por Humala. Así dejaban en claro que APRA había llegado para sumarse a la parranda, asentaba esta tranquilidad, las afirmaciones que aseguraban que el gobierno aprista no había llegado para emprender el supuesto cambio responsable, no habría de modificar la política del Estado para el sector energía y minas. Habiendo llegado para “negociar”.

Mientras tanto Toledo y Ministros (al fin y al cabo autoridades con poder aún) tenían todavía un par de semanas para emitir normas de carácter reglamentario – procedimental como son los Decretos Supremos de cada sector. En todo caso nadie se explica como en otro arranque de virtud el Ministro Clodomiro Sánchez Mejia, un hombre campechano y de buenas intenciones acepto congraciarse con el medio ambiente. Así, el 5 de julio aparecería el Decreto Supremo Nº 036-2006-EM que estableció Disposiciones Generales para la aplicación del Silencio Administrativo Negativo para los procedimientos tramitados ante la Dirección General de Asuntos Ambientales Mineros.- DGAAA.

El Artículo 1º de aquella norma establecía: “Todos los procedimientos administrativos de evaluación previa que están a cargo de la Dirección General de Asuntos Ambientales Mineros, o las modificaciones de los mismos, están sujetos a la aplicación del silencio administrativo negativo, en caso de que dicha autoridad administrativa competente, no se pronuncie respecto de la evaluación del estudio ambiental, del levantamiento de las observaciones pertinentes o de sus modificaciones, dentro del plazo establecido por ley”. Más claro ni el agua

En aquellos días Toledo ni siquiera ya leía lo que estaba firmaba, embebido por su inesperada subida en las encuestas se encontraba relajado y disfrutaba sus últimos días en palacio con su etiqueta azul.

Pasaron los días, las semanas, los meses, el ministerio de las artes tenia nuevo titular. El cuerpo básico de profesionales no había cambiado, algunos directores habían decidido retirarse por las medidas “austeridad” impuestas por el gobierno una vez en el mando; sin embargo, más allá de ello todo seguía igual en el MEM.

Quizás una de las más mayores virtudes del Ministerio sea su atención personalizada y eficiente para con sus administrados; no obstante esto a veces algunos entusiastas se emocionan y se pasan de la raya con los funcionarios. En el Ministerio aún estaba fresco lo de Majaz y el vapuleador informe de la Adjuntía de Servicios Públicos y Medio Ambiente contra los errores de la Dirección de Asuntos Ambientales Mineros en la aplicación del Decreto Supremo 038-98-EM (Reglamento Ambiental para las Actividades de Exploración Minera) que motivo la necesidad de adecuar las consideraciones que establecidas en la norma. Por ello cuando se promulgó el Decreto Supremo Nº 014-2007-EM que modificaba una serie de artículos del 038-98-EM todos nos alegramos; sin embargo, el regalo venia con sorpresa. El artículo 7 de aquella norma se excluía a las actividades de exploración minera del ámbito de aplicación del Decreto Supremo Nº 036-2006-EM, que había firmado Toledo zampado en medio de un lapsus ambientalista del Ministro de Energía y Minas.

Ahora bien, la gracias era evidentemente ilegal pues iba en contra del la Ley 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General - LPAG en su artículo 34 establecía que en procesos administrativos de evaluación previa con silencio administrativo negativo se ubica los que versan sobre medio ambiente, es decir ante la falta de respuesta de la autoridad administrativa el administrado debía entender por denegada su solicitud.

El nuevo Ministro y el residente de Palacio en su afán promotor de la inversión llegaron rápidamente a la conclusión que era un articulito de mierda y que nadie se va a dar cuenta que lo importante era que se estaba dificultando la aprobación de estudios ambientales toda vez que obligaban a la DGAAA a pronunciarse si querían aprobarlo, cosa que no podían por falta de personal y presupuesto para trabajar, y ello no se podía permitir.

De “contrabando” se promulgo este artículo por donde se le mirase era completamente ilegal, contravenía la ley de procedimiento administrativo general y además parecía tener nombre propio. El D.S. 014-2007-EM tuvo una vigencia de más de un año donde estoy completamente seguro no se aplico la norma principal como debería haber sido (la Ley del Procedimiento Administrativo General, que tiene mayor jerarquía normativa que un decreto supremo), quedándose sólo con el artículo irregular, que seguramente no fue gratuito.

Y así como llego de pronto se fue, el 02 de abril de 2008 se aprobaría el nuevo reglamento ambiental para las actividades de exploración minera (Decreto Supremo Nº 020-2008-EM), derogando la norma vigente que era de 1998 y su por decir lo menos su “extraña” modificación de marzo del 2007. Curiosamente este D.S. entre su considerando afirmó: “Que, la Ley Nº 29060, Ley del Silencio Administrativo, establece en su Primera Disposición Transitoria, Complementaria y Final, que será aplicable excepcionalmente, el silencio administrativo negativo, en aquellos casos en los que se afecte significativamente el interés público, incidiendo en la salud, el medio ambiente y los recursos naturales, entre otros, por lo que resulta necesario establecer el régimen de silencio administrativo negativo para aquellos procedimientos relativos a los estudios ambientales de las actividades de exploración minera que se han determinado como susceptibles de generar impactos y efectos significativos en su entorno” Lo cual resulta curioso pues ello ya estaba estipulado en la LPAG ¿Cuánto proyectos mineros se beneficiaron irregularme de este pequeño artículo colocado en D.S. que simple vista se tenía por positivo? El tiempo lo dirá.

Exposición de motivos del Decreto Supremo Nº 036-2006-EM

Encrucijadas Ambientales en América Latina

2009-02-15T10:47:00.005-05:00

Un libro respecto al manejo y la transformación de los conflictos sociales por recursos naturales

Este libro contiene artículos sobre conflictos sociales en Latinoamerica cuyos temas de discusión se centran en problemas respecto a: 1) Ordenamiento territorial urbano - rural; 2) Actividad minera y 3) Territorios étnicos y áreas naturales protegidas. Así mismo ofrece enfoques metodológicos como: a) Un debate entre los aspectos políticos y teóricos, b) La investigación - acción participativa, c) La constitución de espacios de participación y d) Instrumentos de análisis de conflictos.

Link: Provecho.

Casapalca: Cuando la mina mata

2009-02-15T08:31:00.008-05:00

Es cierto que la actividad minera tiene un par de cientos de responsabilidades entre ambientales, sociales, seguridad e higiene minera que cumplir para el inicio de sus actividades. Más aún, tiene que alcanzar un acuerdo con las comunidades para el inicio de sus actividades la llamada licencia o acuerdo social que asegura en cierta medida que sus actividades serán sostenibles social y ambientalmente (esto incluye la responsabilidad en la seguridad de sus trabajadores). No obstante ello, la actividad minera no deja de ser una de las más riesgosas en el mundo, a pesar que con el tiempo se han venido implementando nuevos conocimientos, ciencias, tecnologías y modelos de organización que prevengan accidentes fatales.

Como cuasi abogado me pregunte que responsabilidades tiene la minera para con sus trabajadores, la respuesta ante pregunta: ¿Qué pasó en Casapalca con los cinco trabajadores enterrados en el socavon de una mina vertical? No la tenia muy clara; entonces debia cumplir con el rito, soplarme los ideales de una norma, la "Ley" es clara al establecer las obligaciones de las empresas en estos casos, el Decreto Supremo N° 009-2005-TR - Reglamento de Seguridad y Salud en el Trabajo, ayuda a entender por donde van las cosas.

Señala en su Título Preliminar:

III. PRINCIPIO DE RESPONSABILIDAD: El empleador asumirá las implicancias económicas, legales y de cualquiera otra índole, como consecuencia de un accidente (...) que sufra el trabajador en el desempeño de sus funciones o a consecuencias de él, conforme las normas vigentes.

Las empresas mineras deben implementar un Sistema de Gestión en Seguridad y Salud en el Trabajo que mejore, fomente, evalué, disponga una serie de objetivos en favor de los trabajadores. Además, la empresa debió elaborar un Reglamento Interno de Seguridad que contenga la preparación y respuestas ante las emergencias (art. 24). También tuvo que gestionar los riesgos, sin excepción (¿trabajar en un socavón vertical?), eliminándolos de origen y aplicar los sistema de control necesarios a fin de evitar accidente fatales (art. 40).

No obstante estas y otras responsabilidades, seguramente los abogados de la mina sustentarán que las responsabilidades y omisiones por la muerte de los trabajadores está dentro de las obligaciones de la empresa subcontratista - que según leí - era a donde pertenecian los trabajadores de la minera. Ante esta afirmación basta leer de manera detallada el artículo 61 del Reglamento de Seguridad y Salud en el Trabajo:

Artículo 61°.- El empleador en cuyas instalaciones sus trabajadores desarrollen actividades conjuntamente con trabajadores de contratistas, subcontratistas, (...), es quien garantiza:
a) La coordinación eficaz y eficiente de la gestión en prevención de riesgos laborales.
b) La seguridad y salud de los trabajadores. }
(...)
Asimismo, el empleador vigilará el cumplimiento de las normatividad legal vigente en materia de seguridad y salud en el trabajo por parte de sus contratistas, contratistas, (...) que desarrollen obras o servicios en el centro de trabajo o con ocasión del trabajo correspondiente del principal.

En otras palabras, minera Casapalca no puede exculparse de su responsabilidad por la muerte de sus trabajadores contratados o subcontratados. Lo transcendente de este hecho fue que hubo una completa irresponsabilidad al momento de ejecutar el Plan de Emergencia ¿Cuanto tiempo demoró iniciar las actividades de rescate? ¿Por qué no se cumplió con las exigencias que establece el Decreto Supremo N° 041-2001-EM, Reglamento de Seguridad e Higiene Minera?

El Ministerio de Trabajo y OSINERGMIN tienen la responsabilidad de identificar los errores y sancionar a los culpables de estas muertes, las desgracias no suceden gratuitamente, muchas veces se pueden prevenir o minimizar las consecuencias. Si bien no todas las empresas mineras tienen en su haber ese tipo de desgracias siempre es necesario poner atención en los errores más graves cometidos. En ese sentido los resultados de las inspecciones sobre seguridad e higiene minera deberían conocerse, si OSINERGMIN hciera ello le daría a la ciudadania un elemento más para cumplir con la tarea de vigilancia en este destino minero.

Fotos: La República

Reasentamiento Poblacional Involuntario - PRI

2009-02-12T23:42:00.005-05:00

A proposito del Proyecto Minero Toromocho

Se reasentará la ciudad de Cerro de Pasco también será necesario reubicar a los pobladores de Morococha para que Toromocho comienza su fase de producción. Como ya sabemos no existe normatividad nacional para llevar a cabo estos procesos. Pero ¿qué significa reasentamiento poblacional involuntario? ¿Cúal es su relación con la minería? Actividad donde se viene aplicando desde ya hace un buen tiempo.

Los primeros reasentamientos pob lacionales se dieron motivados por la construcción de grandes infraestructuras públicas como fueron las represas en China e India donde se movilizaban miles o incluso millones de personas de su lugar de residencia para hacer viable la construcción de la obra. En ese sentido, comparado en número de personas a reasentar, las movilizaciones humanas requeridas para el inicio o la expansión de proyectos mineros podrían ser consideradas pequeñas.

Respecto a Reasentamiento poblacional encontramos dos formas de afrontar el tema. Por un lado se encuentran los escritos Académico-crítico que buscan fomentar el análisis de los procesos de reasentamiento poblacional, así como denunciar los errores cometidos en los procesos que no han sido bien llevados. Por otra parte, encontramos escritos con una visión más Propositiva que buscan proponer algún tipo de marco normativo para la ejecución de los procesos de reasentamiento poblacional involuntario. Posturas como está son trabajadas principalmente por el Banco Mundial y su principal colaborador Michael Cernea.

El procedimiento de Reasentamiento poblacional involuntario esta conformado básicamente por tres etapas: 1. Calificación y adquisición de tierras; 2. Planificación y valorización del proceso y 3. Readaptación. Según Gerardo Damonte, el cuello de botella se presenta en la tercera etapa, en el proceso de reconstrucción y reintegración de las comunidades a los nuevos espacios geográficos donde han sido reubicados. Así, sostiene que las grandes compañías mineras no presentan ningún problema para pagar hasta “tres veces” por un mismo terreno a distintos “propietarios (reconocidos o no), poseedores y usufructuarios”. Por ello, parecería ser que por lo menos en lo que respecta al factor económico (siempre en caso de gran minería) no configura un impedimento para el inicio del proyecto.

Sin embargo, si consideramos que el objetivo máximo (sine qua non) de todo proceso de reasentamiento poblacional es mantener o mejorar el nivel de vida de las grupos poblacionales reasentados, en muchísimos casos no se esta consiguiendo; por el contrario, gran número de comunidades no han conseguido adaptarse perdiendo así no solamente sus propiedades sino la calidad en su expectativa de vida.

Libros y textos sobre Conflictos Sociales en el Perú

2009-02-11T23:55:00.005-05:00

El día de hoy en el curso de manejo y gestión de conflictos socio ambientales que se esta dictando en la UARM, nuestro estimado expositor Cesar Bedoya nos explicaba una serie de textos sobre diversas investigaciones que buscan desentrañar las diferentes causas de los conflictos sociales, textos que si bien fundamentalmente elaboran un diagnostico pretender ir más allá en la compresión de una serie de cuestiones estructurales consustanciales a los conflictos. Lo curioso entre otras cosas fue que la mayoría de aquellos textos que nos mencionó ya los había leído como parte del proceso de elaboración de mi plan de tesis, incluso he llegado a traducir parte del famoso texto del Banco Mundial sobre las dimesiones sociales y ambientales de la actividad minera en el Perú.

En todo caso más allá de todo este chamullo, este blog, con un afán de promover el conocimiento y facilitar la ubicación de muchos de estos textos entre otros "algo" inéditos serán colocados en la sección de la barra derecha de este blog.
Sirva este post para ponerlos en aviso, saludos.

La conflictividad social en el Perú

2009-02-06T00:50:00.016-05:00

Cuando se publican mensualmente los reportes de la Unidad de Conflictos de la Defensoría del Pueblo por un par de días vuelve a tomar relevancia – por lo menos a nivel de medios – la gran cantidad de conflictos sociales que ocurren en el país. Pero a nivel de conocimiento ciudadano es poco lo que el peruano de a pie que vive su vida entre la universidad, el trabajo, el barrio y la playa (si vives en la costa) durante los fines de semana podemos enterarnos sobre las dificultades sociales que ocurren al interior del país. Un claro ejemplo de ello sería la entrega de concesiones mineras en Lima, la gente de Carabayllo y Puente Piedra y sus conflictos con el Ministerio de Energía y Minas. ¿Cuántos conocían de estos problemas al norte de Lima?

Es decir, al ser los conflictos sociales hechos dinámicos con niveles de crisis puntuales o continuadas en el tiempo es difícil sostener cuantos problemas sociales tenemos realmente. ¿Cuanta probabilidad de reconocer todos los conflictos sociales que ocurren en el país tiene el Estado Peruano? Cuando algunos pueden llegar a ser como burbujas que desaparecen al instante y otros pueden llegar a desestabilizar el sistema, minando aún más la poca legitimidad de algunas instituciones estatales. Al momento de enumerar todas valen lo mismo, cuenta tanto como conflicto social la lucha contra el By Pass de Castañeda como el conflicto en Carmen de la Fronteral tema primordial en este punto es cuando realmente cabe la denominación de conflicto, cuantos realmente lo son, si las fuentes principales para tomar conocimiento de ellos son los periódicos, que tan valido es “científicamente” hablar de elevados índices de conflictividad social. Que pasa cuando los actores involucrados tienen más preocupación por los finales felices en la industrias extractivas y dejan de lado crisis como los que sufrimos a diario con el transporte de la capital ¿La marcha en Barranco es conflicto social?

Un país como el nuestro es un gran laboratorio para empezar ese trabajo de teorizar y volver más serias las investigaciones sobre conflictos sociales. Si bien lo que planteó Franklin en sus tres anteriores post creo que ya cae de maduro la necesidad de estudiar seriamente los marcos estructurales que nos permitan habblar de conflictos, no debemos esperar a que todo lo resuelvan las consultoras con sus infinitos conocimientos de especialistas que aún no han logrado hacerla completamente acá. ¿Quién tiene la solución? No sé, lo único bueno es que todavía tenemos algo de tiempo para buscarla.

Protestrómetro 2008, el PDF

2009-02-05T23:42:00.001-05:00

A pedido de los (no tan pocos) lectores de este blog subo todo el artículo de Franklin Medrano en su versión Scribd.

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Las Protestas del 2008 y las proyecciones para el 2009 según Franklin Medrano - III y última parte

2009-02-04T00:02:00.004-05:00

La comparación de las tendencias manifestadas en el 2008 entre conflictos sociales y protestas sociales no demuestra necesariamente una relación de directa de dependencia entre ambas líneas (Ver Gráfico 3). Más bien, refleja dos tendencias distintas. Por un lado, tenemos una clara tendencia al progresivo aumento de los conflictos sociales frente a una zigzagueante línea de las protestas sociales, las cuales han venido descendiendo sostenidamente desde el mes de agosto del año pasado (con una leve recuperación en el mes de octubre).

Lo respectivo a los tipos de protestas sociales, vemos que no existe una clara tendencia que indique que ésta cambiará significativamente este año (Ver Gráfico 4). A excepción de la línea de gobiernos locales, la cual está en incremento a pesar de sus altibajos, el comportamiento de los demás tipos de manifestaciones sociales en el 2008 fue irregular. Esto demuestra algo importante: el límite del análisis cuantitativo. En este artículo no se han hecho referencia a información cualitativa de cada acción colectiva de protesta como puede ser nivel de convocatoria, legitimidad de la protesta frente a los ciudadanos o violencia. Una protesta no es igual a otra, aquí se le ha dado el mismo valor (1) a cada protesta o manifestación. En otras palabras, no hemos apreciado la calidad de las protestas sociales, sólo la cantidad de éstas.

Un platón en el cual participaron cincuenta estudiantes universitarios no es lo mismo que el rosario de manifestaciones que nos trajo el moqueguazo ni similar a las marchas contra el sepultado Decreto 1015, donde participaron miles de ciudadanos. Más cantidad de marchas no implica necesariamente más violencia. Por ejemplo, el hecho que las movilizaciones por asuntos de gobierno regional estén decreciendo no quiere decir que habrá menos probabilidad de violencia al respecto. Por el contrario, quizá la gran cantidad de protestas sociales se deba a la desarticulación de las organizaciones sociales y a la carencia de dirección política de éstas.

En ese sentido, es probable que la reducción de las manifestaciones sociales (por ejemplo, en las concernientes a conflictos socioambientales), se deba que se éstas se estén canalizando en protestas de mayor envergadura. Esta probabilidad se sostiene en la capacidad de los líderes sociales para organizarse en frentes más amplios desde donde se organicen movilizaciones de gran convocatoria. Quizá el silencio en las calles sea el preludio del reclamo social organizado este 2009.

Por ello, la proyección para este 2009 es de dos (2) o más protestas por día este año y 730 manifestaciones aproximadamente al cerrar el año. Hacer una proyección sobre las tendencias y composiciones de las acciones colectivas de protesta es más complejo. Dar respuesta a esta interrogante implica sumergirse en lo cualitativo que ofrece cada conflicto registrado así como varios potenciales. Para lo cuál sea hace importante sumergirnos en cada caso.

Las Protestas del 2008 y las proyecciones para el 2009 - (II)

2009-01-31T16:12:00.010-05:00

En ese sentido, distinguir las marchas y movilizaciones por nivel de gestión pública se hace importante. Así tenemos que las protestas sociales dentro del ámbito del gobierno local triplican (45.1%) a las manifestaciones relacionados al gobierno nacional (15.6%). Del mismo modo, notamos que las protestas en el ámbito de los gobiernos locales alcanzan una cifra que siete veces más grande que las pertenecientes al ámbito de los gobiernos regionales (7%) (Ver Gráfico 2).

Del gráfico anterior podemos concluir que los gobiernos locales “la tiene más difícil” en lo que respecta a conflictos sociales. Sin embargo, debemos recordar que si el año 2008 nos trajo un conflicto relevante, éste fue relacionado a un asunto de gobiernos regionales: El Moqueguazo (con su posterior réplica en el Tacnazo). Conflicto regional con una estructura distinta al esquema vertical clásico (Estado – Actor social) porque enfrenta a dos actores con similares de características básicas (Actor social – Actor social)[1].

Entonces la pregunta suelta es: ¿cuál es la relación entre la cantidad de protestas sociales, los conflictos sociales?, o para ser más teóricos: ¿cuál es la relación entre las variables protesta social y conflicto social?, ¿La protesta social abre un conflicto social o sólo representa una fase de éste? Y una pregunta más atrevida dado que no hemos tocado la variable violencia social: ¿Una protesta social con hechos de violencia siempre es precedida por protestas menores o por el contrario, surge azarosamente?

Responder éstas preguntas representa un reto muy ambicioso e implica la certeza, por parte de quienes intentan responderlas, de que los hechos sociales son predecibles, es decir, que podemos ver la ola con el fin de esquivarla o al menos prepararnos para recibirla sin salir muy magullados.

No obstante, es preferible responder otras preguntas previas a las hechas en el parrafo anterior. Esto no tiene como fin sin renunciar a la teorización sino poner puntos de apoyo para ir avanzando el debate sobre la conflictividad de nuestro país. En ese sentido, es mejor plantearnos: ¿Cuál es la proyección respecto a la cantidad de protestas sociales que nos traerá este 2009? ¿Cuál es la tendencia y composición de las manifestaciones y movilizaciones sociales para este año que recién comienza?

El 2009 se diferencia de los anteriores por ser el año donde las expectativas de crecimiento económico se han reducido a nivel nacional y mundial. El gobierno ha llamado al presente el “Año de la Unión Nacional frente a la Crisis Externa”. Asimismo, el año que pasó se inició la reducción de presupuesto público para programas sociales, entidades y sectores determinados. Esto originó protestas sociales por parte de las madres del vaso de leche, estudiantes de universidades públicas, empleados del sector salud, entre otros. A lo que hay que sumar los gremios organizados con demandas pendientes, las actas incumplidas (o con plazos por vencerse pero sin atisbos de solución), las facciones radicales que pretenden jaquear al gobierno, el precedente del moqueguazo y el perfilamiento de los presidenciables para el 2011.

Por ello, tomando los antecedentes del año pasado y las condiciones del año que ya inició, podemos proyectarnos que para este 2009 tendremos 730 o más acciones colectivas de protesta. Es decir, podríamos tener un promedio de dos (2) o más protestas sociales por día, en todo el país, durante todo el presente año, desde plantones frente a sedes gubernamentales hasta movilizaciones regionales.
_________________________________________________________
[1] Al respecto, leer “Moquegua, Tacna y el Premier; Descentralización en tiempos de neoliberalismo” de María Isabel Remy en Revista Argumentos Año 2, Nº4.http://www.revistargumentos.org.pe/index.php?fp_verpub=true&idpub=131

Protestómetro 2008

2009-01-30T22:35:00.003-05:00

Franklin Medrano nos entrega una completa revisión de los conflictos sociales acontecidos en el país durante el 2008. Este análisis será posteado en tres partes.

Protestómetro 2008: Las Protestas del 2008 y las proyecciones para el 2009 (I)

2009-01-30T22:22:00.007-05:00

En el 2008 se registraron 719 protestas sociales en todo el país, según información generada por la Unidad de Conflictos Sociales de la Defensoría del Pueblo[1]. Cifra que nos da un promedio de casi dos (2) protestas sociales por día[2] ocurridas a lo largo de nuestro país durante el año pasado. Dato que resulta preocupante si recordamos que los conflictos sociales en el 2008 pasaron de 83 (enero) a 197 (diciembre).

La composición de las protestas sociales[3] resulta también preocupante, sobre todo para las autoridades de los gobiernos locales. Por ejemplo, tenemos que 324 manifestaciones, es decir, el 45.1% del total, fueron causadas por asuntos de gobierno local. Demandas como la construcción de un puente peatonal, la rendición de cuentas a una autoridad local, el cumplimiento de acuerdos con una comunidad, un desencuentro entre un municipio y un grupo social, entre otros, fueron motivo de la mayoría de las manifestaciones y movilizaciones sociales en el 2008.[4]

La comparación cuantitativa de los tipos de protestas sociales muestra que la proporción concerniente a los gobiernos locales casi duplica y triplica el número de manifestaciones causadas por problemas laborales y asuntos de gobierno nacional, respectivamente (Ver el Gráfico 1).

Del mismo modo, si tomamos la gestión pública en sus tres niveles: nacional, regional y local, tenemos que la suma de éstos alcanza la cifra de 486, lo que representa el 67.7% del total de protestas registradas en el año pasado (Ver cuadro 1). Esta cantidad pinta a grandes rasgos las proporciones de la conflictividad de los problemas sociales directamente relacionados con la gestión pública. Es cierto que hubo manifestaciones y existen conflictos sociales de carácter socioambiental que pueden ser imputados al Estado, lo que elevaría más la cifra. Sin embargo, distinguir los matices en este punto es útil para señalar la responsabilidad directa de los funcionarios públicos de todos los niveles en los conflictos sociales.

__________________________________________________________

[1] Para el presente artículo se ha usado información de los doce (12) reportes mensuales de conflictos sociales de la Unidad de Conflictos Sociales de la Defensoría del Pueblo (UCS-DP) correspondientes al año 2008. http://www.defensoria.gob.pe/conflictos-sociales-reportes.php
[2] El promedio exacto es 1.96 teniendo en cuenta que el 2008 fue un año bisiesto.
[3] Para fines del presente estudio se hará referencia a los conceptos protestas sociales, manifestaciones, marchas, movilizaciones y acciones colectivas de protesta como si tratase de sinónimos. Siendo actualmente el término “acciones colectivas de protesta” el usado por la UCS-DP.
[4] Para el presente estudio se ha usado la tipología de protestas sociales empleada por la UCS-DP en sus reportes mensuales correspondientes al periodo de abril – Agosto del 2008.

Las cuestiones estructurales de los conflictos sociales

2009-01-22T21:53:00.011-05:00

El artículo de Gerardo Damonte: El esquivo desarrollo social en las localidades mineras (2008); me hizo recordar una consultoria realizada por Jorge Recharte para el CIES, Dimensión social de la minería en el Perú (2003). Estos dos documentos de alguna manera enfocan las cuestiones estructurales que están detrás de los conflictos sociales en la minería. Es decir, no se puede explicar el alto nivel de conflictividad social simplemente postulando la contradicción de intereses encontrados o la confrontación de lógicas de desarrollo, ni siquiera esbozos desde la ecología política pueden responder todas aquellas preguntas requeridas para esbozar una propuesta teórica que de respuesta al alto nivel de conflictividad social que sufre el país.

Desde que empecé en el tema de los conflictos sociales me di cuenta, más allá de las cosas que aún no sabía, que estos eran en cierta medida la respuesta a la falta de políticas públicas por parte del Estado para resolver una serie de discordancias que se percibian en su accionar. Algo paradigmatico era, por ejemplo, la función fiscalizadora contemplada para la Dirección General de Minería, la misma responsable dentro del Estado (a parte de ProInversión) de promover la actividad (minera) que luego habría de vigilar. Pues bien, no bastaba con tener una legislación minera ambiental desde el año 1993, cuando la institucionalidad responsable de hacer cumplir estas exigencias, cuando evidentemente estaban pensando más en liberalizar - en el mal sentido de la palabra- todos los mecanismos que permitieran su ingreso, libre de trabas y protestas sociales.

Pero implementar políticas públicas hubiera evitado el desencadenamiento de conflictos sociales. ¿La gente protestaba en la década del noventa? La verdad no recuerdo, si tengo conocimiento de algún levantamiento contra el intento de aplicación de la ley de servidumbre minera, pero un gorrión no nos regalaría una primavera.

A estas alturas del debate resulta tentador sostener que la culpa es de la pobreza, la falta de educación, el racismo, la discriminación, la total desatención del Estado. Sin embargo, sostener estos criterios de carácter estructural no nos permiten acercanos del todo a la raíz del conflicto, debemos evitar el error de homogenizar a los actores en disputa: las comunidades de la costa son iguales a las de la sierra, las del norte tienen las mismas características y costumbres que se practican en el sur; las junior, medianas y grandes empresas mineras presentas políticas homogenas de relacionamiento comunitaro; el Estado se ha dado cuenta de lo que tiene que hacer para gestionar los conflictos.

¿Porqué es necesario para legitimarse socialmente - al interior del país - a través de la violencia (Gobiernos Regional, Provinciales y Municipales, claro sin generalizar)? Por ahora sólo tengo más que preguntas como muchos de ustedes, voy por allí desenredando la madeja, como me recomento mi asesor de tesis, ir tipificando el marco de diferencia, buscando más allá del discurso, verificar si realmente hay recursos naturales en juego. En fin... espero algún día alcanzar la respuesta (completa).

Aspectos constitucionales de los recursos naturales (minería, hidrocarburos y energía)

2009-01-15T14:09:00.005-05:00

Un post que te ayudará en tu tarea

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Las fotos de la desidia (¿En Piura queda Guantánamo?)

2009-01-15T13:38:00.005-05:00

Como ya lo señalamos en un post anterior, el tema con Majaz ha empezado a tomar viada; sin embargo, no caviaricemos el tema, ahora lo importante es que se hagan respetar los derechos humanos, se cumpla con la ley y sobre todo que el Gobierno alcance un acuerdo con la pobladores de Carmen de la Frontera y Huancabamba.

Sobre el Paro Agrario, un conflicto que va avanzando

2009-01-15T00:20:00.008-05:00

El Paro Agrario no es una broma de la Junta Nacional de Usuarios de Distritos de Riego del Perú (JNUDRP). La misma fue prevista hace varios meses por los agricultores en caso el Gobierno no prestará atención a sus reclamos. Hace casi un año (Febrero, 2008), el mismo gremio paralizo gran parte del país con una huelga nacional, la que puso "nuevamente" en entre dicho la capacidad del gobierno para evitar conflictos a través de acuerdos democraticos.

Para los agricultores el valor económico de los recursos hídricos es un tema sumamente sensible (el anterior paro ya lo demostró), tanto así que no haber concertado la promulgación de los decretos 1081 y 1083 ha sido (siempre y cuando el paro tenga exito) la partida de defunción de los mismos (decretos 1015 y 1077 again). La JNUDRP esparaba que el Gobierno no reglamentará el 1081 o en todo caso lo hiciera corrigiendo lo que a su parecer era totalmente adverso a su intereses; sin embargo, el gobierno persistiendo en su visión "anti hortelanista" publicó el D.S. N° 021–2008–AG, reglamentando la norma y dejando atrás una posibilidad de consensuar una salida al conflicto.

Pero, ¿Cúal es el problema central de este conflicto social relativo al aprovechamiento de los recursos hídricos? Creo que es evidente que los agrarios consideran sumamente plausible que la privatización del servicio de agua incrementará el precio que pagan por este. La norma no privatiza el agua de por sí, primero porque constitucionalmente no se puede, el agua al ser un recurso natural es patrimonio de la Nación, es decir el Estado en representación de todos lo único que pude hacer es entregar derechos sobre la misma, en este caso a través de licencias que permitan al sector privado invertir en infraestructura (u otros rubros) con la finalidad de mejorar los servicios y recibir un justo pago por ello.

¿Esto es privatizar? Evidentemente que no; pero que se le parece, se le parece.

Por otra parte, cuando lei los decretos legislativos en cuestión, me dio la impresión que el espiritu de la norma tiene un fuerte compromiso con renovar la actitud estatal frente a los recursos hídricos, lamentablemente para los directamente involucrados en la aplicación de la norma, no solamente sucede todo lo contrario, sino que la consideran violatoria de sus derecho e incluso inconstitucional. En todo caso - considero, como nunca, que debería darse el beneficio de la duda esperar al Gobierno y ver como evolucionan las decisiones que toma la Autoridad Nacional del Agua, ente rector del Sistema Nacional de Recursos Hídricos, principal responsable de sentarse a la mesa a resolver este conflicto con la junta de regantes, frente a las exigencias de la junta de usuarios. Lamentablemente el Gobierno aún no le da la debida importancia al futuro paro agrario.

Finalmente un punto sumamente delicado dentro del debate es la posibilidad que tiene la Autoridad Nacional de Agua de delegar o autorizar el ejercicio de sus funciones a personas naturales o jurídicas de los sectores público o privado para la ejecución de labores y proyectos que le compete por Ley. Para la JNUDRP ello es - sin lugar a discusión - una puerta abierta a la privatización de la gestión del agua, la sólo encarecería más el recurso, perjudicando la cadena de producción agraria por los nuevos costos.

Más información:

Por "enésima" vez confirman el paro del 15/01 (La República).

Alan García: Simpsons version

2009-01-14T12:27:00.003-05:00

Ed wheeler's image

Pueden bajarse la imagen (con buena resolución) aquí.

Las Actas en los conflictos sociales: Breve definición, actores e intenciones

2009-01-13T17:40:00.006-05:00

Por Franklin Medrano
ex miembro de la Unidad de Conflictos Sociales , Defensoría del Pueblo

Un acta busca transformar la realidad, pasar de una situación inconforme a otra donde las cosas sean diferentes, digamos... “mejores” para los involucrados.

No todos los conflictos sociales contienen actas firmadas pero no por ello éstas dejan de ser importantes. Las actas son puntos de apoyo para el diálogo entre las partes firmantes y referencias importantes para el análisis de conflictos. A veces una de las partes incumple un acuerdo o rompe el dialogo, lo que lleva a que la protesta social se radicalice pudiendo desatarse la violencia.

Es cierto que pueden existir buenas intenciones en firmar un acta, como la de lograr un desarrollo acorde con el marco lógico de un proyecto social y siempre dentro de un estado de derecho y la democracia. Así, un acta cumplida hace quedar bien a los demandados (Estado o empresa) y lograr mejorar la calidad de vida de los demandantes (grupos sociales). No obstante, predomina el cálculo político y económico en lugar de la buena voluntad. Por ello, es vital empezar a profundizar en el análisis de las actas de los conflictos sociales.

Breve definición ideal
Las actas son los documentos que firman los actores involucrados en un conflicto social dentro de un proceso de diálogo cuyo objetivo es superar el conflicto, superarlo. En otras palabras, un acta busca transformar la realidad, pasar de una situación inconforme a otra donde las cosas sean diferentes, digamos “mejores” para los involucrados.

Los actores de las actas
Los actores que suscriben un acta pueden ser de tres tipos:

Actor demandado.- Es la parte a la que se le persuade y/o ejerce presión para que cumpla con determinadas demandas. Generalmente puede ser el Estado o una empresa. Con respecto al Estado, debemos precisar sus tres niveles: Gobierno central, gobiernos regionales y gobiernos locales.
Actor demandante.- Es la parte que persuade y/o ejerce presión a una entidad (pública o privada) para que cumpla con un pliego de reclamos. Siendo este tipo de actores colectivos, es decir, sindicatos, gremios profesionales, comunidad campesinas, asociaciones de mototaxistas, etc.
Actor Mediador.- No en todos los conflictos sociales existen actores mediadores porque la participación de éstos depende de la voluntad de los actores directamente involucrados (demandados y demandantes) y del prestigio del mediador. Su participación consiste en la de mantener el buen tono del diálogo y el respeto a los avances logrados. No obstante, puede darse el caso de que un actor mediador no desee participar como mediador de un conflicto social por diversos motivos.

Las intenciones reales de firmar un acta
Antes de abordar el tema de las intenciones debemos anotar la relación asimétrica que existe en los conflictos sociales, una parte tiene lo que la otra necesita. Así, el Gobierno tiene el poder de decisión para hacer realidad una demanda social. Una empresa tiene el poder de decisión y los recursos para satisfacer algún reclamo sindical o las exigencias de grupos sociales específicos (o como se dice en la gestión privada, de su “área de influencia”).

Del mismo modo, debemos recordar, lo que predomina no es la buena intención sino el cálculo político y económico en la firma de un acta. Este esquema político no es monopolio del los funcionaros públicos y empresarios. Existen dirigentes sociales con ambiciones políticas de todo tipo:

Por un una parte, el interés del Estado y una empresa de firmar un acta es evitar ruidos y mala imagen. Generalmente suscriben un acta para mantener la calma o “apagar el incendio”. En ese sentido, los funcionarios públicos evitan asumir los costos políticos de los conflictos sociales o reducirlos a su minima expresión cuando éstos ya estallaron. Aquí no faltan las pugnas entre el oficialismo y la oposición por des-cargar y sobre-cargar responsabilidades unos a otros frente a un conflicto social. En el sector privado el asunto es similar, la empresa desea operar sin atrasos (léase costos) y hechos que perjudiquen su imagen. Para lograrlo, acuden a profesionales especializados en relaciones comunitarias, responsabilidad social y proyectos sociales.
Por la otra parte, los dirigentes de las organizaciones sociales diseñan y despliegan las estrategias para persuadir y ejercer presión a la entidad capaz de satisfacer sus demandas. De este modo, lograr que el Estado o una empresa firmen un acta de acuerdo es considerado un gran avance en la lucha social de los gremios y grupos sociales. Para lograrlo, los dirigentes sociales recurren a la presión mediática, la cual consideran imprescindible. Es así que el prestigio de un líder depende directamente de su capacidad para hacer firmar un acta y lograr el cumplimiento de sus acuerdos.

Por ello, un acta es percibida en forma distinta por las partes involucradas en un conflicto social. Para el Estado o una eventual empresa, un documento suscrito es un arma de doble filo. Si se cumplen todos los acuerdos hay rédito político y económico respectivamente; si por el contrario, se hace una mala gestión del acta, viene el desprestigio y la reducción de ganancias. Para los grupos sociales un acta con acuerdos es percibido como recurso para mantener el diálogo y, de ser el caso, utilizarla para presionar a la otra parte. Ambas partes conocen a grandes rasgos lo que se cierra y se lo que se abre cuando suscriben acuerdos en el marco conflicto.

Río Blanco (ex Majaz) el post sobre un conflicto anunciado

2009-01-12T15:24:00.012-05:00

El diario "La República" publicó el viernes 09 de enero, en su sección central, imagenes que probarían diversos actos de tortura que sufrieron un grupo de 29 comuneros que osaron manifestarse en contra de la empresa minera Majaz. El día sábado publicaron la segunda parte de esta serie de imagenes, ahora se mostraba el cuerpo de un hombre ensangrentado y "aparentemente" semi inconciente. Lo curioso de este hecho fue que aquel señor sería encontrado muerto en un lugar totalmente distinto al del ataque, (el campamento(¡) en medio de una trocha. Por cierto - según señala el fotoreportaje - ninguno de estos hechos fueron admitidos como denuncias por el Ministerio Público, ni los actos de tortura y mucho menos la misteriosa muerte del comunero Melanio García.

Las fotos explican en cierta medida el alto nivel de violencia que desborda este conflicto social, la negativa ante la actividad minera es producto de un animadversiones soterradas por ambas partes, lo cual no vuelve no hace gratuito la simple consecuencia de su producto la regla: causa - efecto. Por ello resulta "atarantador" que en este contexto el Gobierno no resuelva primero los errores sociales y ambientales ya denunciados por la Defensoría del Pueblo, y trabaje más como un actor visagra que como un "patrón" que no consulta si realmente lo que él considera "necesidad" en el fondo es el sentir de todos. (Ahora bien, me puedes decir que para hacer negocios no te vas a guiar por el corazón "hay mucha plata" en juego... claro tío pero no es tú casa la que se van a tumbar, yo particularmente me desespero con la bulla que hace el señor que poda el cesped en mi vecindario)

El Comercio ya dió la alerta el día de ayer (domingo, como para que todo el mundo lo lea) con un título que no puede ser más descriptivo: "El conflicto minero en Majaz podría alterar paz social". Lamentablemente no creo que pueda, definitivamente lo va hacer, tiene todos los elementos: población organizada (redes, ongs, base social), autismo estatal para atender el problema y una empresa minera con una muy mala estrategia de relacionamiento comunitario. Lamentablemente ni siquiera el ala ambiental del ejecutivo tiene legitimidad para intervenir en este conflicto, los cuestionamiento al del ministro del Ambiente no son nuevos.

Como señalamos en las actualizaciones al post sobre el Decreto Supremo 024-2008-EF, la situación en Carmen de la Frontera y Huancabamba se esta calentando, más denuncias, protestas y crisis social están en camino. ¿Qué estará haciendo la Dirección de Gestión Social del MEM? ¿Tendrá alguna alternativa de concialiación la Unidad de Prevención de Conflictos de la PCM? Ojala despierten antes que la sangre llegue al río (Blanco).

Barrick (Chile) tiene blog!!!

2009-01-08T17:40:00.006-05:00

Leyendo la versión on line de la primera (no todos los periódicos sacan notas casi a diario sobre conflictos sociales) encontré la publicidad de lo que a primera vista parecía ser una mariposa; sin embargo, al abrirse la toma de la imagen encontré con que era una manzana. Lo gracioso fue que al dejar el curso del mouse sobre la imagen unos segundos me di con la sorpresa que la dichosa imagen era el link de un blog llamado "Construyendo diálogo" de la Minera Barrick Gold allá en Chile.

¿Quieres opinar informadamente y conversar sobre minería responsable? Uhmmm... (si eso se puede jajaja). Entonces entra a este blog que esta chevere porque hasta admiten los comentarios que denostan de la empresa minera, además de responderte si formulas algunas preguntas relativas a los temas de cada post. El último trata acerca de un gran proyecto de inversión para la extracción de oro denominado "Pascua - Lama" que se encuentra en la misma frontera de Chile con Argentina.

Por la web "No a la mina", me constaba que el tema en Argentina era una papa caliente y se había armado la grande porque el proyecto tiene entre otras implicancias ambientales la explotación sobre "glaciares". Al parecer en Chile el tema también esta bien fuerte y no es para menos.

En todo caso este blog es una gran experiencia de interacción virtual empresa - sociedad a través de la cual cualquiera que tenga internet puede expresar (libremente) su punto de vista sobre la empresa y las consuencias sociales y ambientales de sus proyecto. Entonces, como debemos copiar y mejorar lo bueno... ya pues señores de Barrick en el Perú, amigos de la Southern... Volcan, Chinalco, Xstrata, Doe Run y todas las demás cuando ponen su blog y nos cuentan que están haciendo.

Participación ciudadana para conflictos socioambientales

2009-01-07T23:37:00.003-05:00

Este libro es un texto interesante que desarrolla un análisis en torno a las debilidades y posibilidades que tiene la participación ciudadana chilena en la solución de los conflicto socioambientales.

Link: Haz click aquí

La "necedad estatal" por la inversión minera

2009-01-02T16:34:00.014-05:00

Me robo entero el post de conflictos socioambientales mineros:

«Cómo le explico a un comunero cuyos animales se niegan a tomar agua de las acequias donde la minera ha desacargado liquidos provenientes de sus actividades, que está no esta contaminada porque cumple con los estandares de calidad ambiental».

Una exquisita lógica jurídica presenta el Decreto Supremo Nº 024-2008-DE frente al drama social y ambiental que significa declarar necesidad pública la inversión privada de actividades mineras en los distritos Carmen de la Frontera y Ayabaca, Provincia de Ayacaba y Huancabamba, Piura que se encuentran - por si fuera poco - dentro de los 50 kilómetros de zona de frontera.

Francamente no estoy en contra que se haya decidido ello (más allá de las multiples (sin)razones que algunas personas dentro del Poder Ejecutivo pueda tener), más bien me parece saludable que el Gobierno sea honesto consigo mismo y demuestre con claridad cuales son sus verdaderas prioridades. Esta no es la primera (ni será la última) vez que el gobierno decide autorizar a extranjeros para adquirir derechos mineros en zonas de frontera, como bien lo muestra el Ministerio de Energía y Minas en su página web, esta vez corresponde a la número dieciseis.

Entonces ¿Cuál es el problema? El conflicto con Río Blanco Copper ya salió del ambito legal (donde con esto todo ya esta dicho), porque el Gobierno tiene todas las facultades normativas para tomar la decisión que tomó, lo establece el art. 71 de la Constitución como bien señala en los considerandos del DS. En todo caso, más allá de allá de cualquier arbitrariedad habría que preguntarse cuan honesta es la opinión favorable del Comando Conjunto de la Fuerzas Armadas (para admitir concesiones dentro de la frontera con Ecuador).

El conflicto que vuelve a empezar desde aquí mantiene su crisis social y ambiental incólume, porque si bien se señala claramente que el decreto no otorga autorizaciones para el inicio de la actividad minera, ya de por sí es evidente que el mismo se encuentran por descontado "toda vez" que es de necesidad nacional.

El Poder Ejecutivo ha dado una serie iniciativas legislativas que faciliten el desarrollo de actividades mineras, lo cual en un principio no esta mal, pero desdibuja de sobre manera, la supuesta imparcialidad que se necesita para desarrollar proyectos mineros ambientalmente sostenibles (aunque sea un oxímoron). Los conflictos sociales en Carmen de la Frontera y Ayabaca se encuentran activados (Defensoría dixit), lo único que generará este Decreto Supremo es más inestabilidad social y debilidad estatal para poder gestionar alguna solución a los conflictos.

Sé que es necesario que los inversionistas tengan toda la seguridad jurídica que requiere inversiones como la minera, sobre en un escenario tan impredecible con la crisis financiera internacional a cuesta, ¿Pero ello justifica que el Estado se reste piso con una declaración así? El Gobierno sabe que cuando las cosas se ponen dificiles, sólo ellos tienen el poder para aplacar el conflicto y solucionarlo; sin embargo, manifestaciones como esta simplemente podría consolidar la deslegitimación que tienen al momento de intervenir en los conflictos.

Espero pues que los directamente implicados sepan explicar a la población que significa este decreto supremo, que tampoco sean alarmistas que no se acaba el mundo, lo importante ahora es exigir el respeto a la voluntad popular, la protección del medio ambiente y el interés nacional que no solamente es ser extraer minerales cuesta lo que cueste, sino dejar un medio ambiente vivible a las próximas generaciones.

Actualización (06/01/09):

Turba quema oficina de Majaz en Piura y ronderos deslindan con hecho (muy extraño...)

Post Nº 100: El Post de los Posts

2008-12-31T13:30:00.013-05:00

Este blog llegó a su Post Nº 100 y con ello el momento de hacer un recuento de lo escrito y posteado por este (no tan) humilde servidor.

Como saben soy sanmarquino y quizás por ese motivo los conflictos sociales no han sido un tema muy ajeno a lo largo a mi vida universitaria: "Todos con las bases, nada sin ellas!!!" desarrolla mi perspectiva sobre los conflictos sociales en mi universidad.
El Paro Nacional del 9 de Julio, sin duda fue uno de los conflictos sociales más relevantes del año que paso; sin embargo, ¿Para qué sirvió? Aquí esbozamos una respuesta.
Luego de un año del terremoto del sur, la tragedia continua, vivo ejemplo de la ineficiencia del gobierno.
Desde el oriente... llegó uno de los conflictos sociales más ponentes ante el cual tuvo que ceder sobre el gobierno. La prepotencia por mantener un decreto inconsulto y su derogación anunciada son relatados en estos dos posts.
El País de la Protesta es una serie de posts que a su manera resume el alto nivel de conflictividad social que sufre el Perú. Aquí en sus distintas ediciones: (I), (II), (III), (IV).
Durante mi época universitaria el Informe Final de la CVR fue quizás el texto que más veces releí. El conflicto de los conflictos: La reconciliación.
¿Por qué protesta la gente? Aquí, mi respuesta.
Las luchas entre los estudiantes universitarios y los transportistas no fue un conflictos social que fue dejado de lado: La lucha por el medio pasaje.
La crisis internacional financiera en uno, dos posts.
El Agua y sus conflictos: Predicción, descripción y la llegada de su autoridad nacional.
El "Canon" del Hortelano, para mí, mi mejor post.
Un fáenon como muchas consecuencias, entre estas, este post.
Sicuani y los eternos conflictos sociales que no paran de surgir: Un análisis legal.
El incumplimiento de las actas de compromiso como causa de los conflictos sociales.
Lastay, la crónica de un conflicto anunciado (que de paso me trajo de vuelta a un gran y verdadero amigo).
El día en que la degeneración del medio ambiente nos toque el bolsillo, o termine vengándose.
Finalmente, un post pitoniso.

¡¡¡ Feliz Año Nuevo 2009!!!

Pd.- El 2009 será un año de ejecución, realización de sueños, en fin... un monton de cosas más; ya se me estaba haciendo tarde para empezar a cambiar el mundo.

Monitoreo Participativo del Agua

2008-12-30T15:33:00.007-05:00

Una noticia un tanto antigua, que sin embargo a sido resaltada por diversos profesionales vinculados tanto a la actividad minera como ambiental.

La Oficina del Asesor en Cumplimiento / Ombudsman (CAO) responsable de revisar las reclamaciones de individuos y comunidades que pueden estar, o creen estar, adversamente afectadas por proyectos del IFC y MIGA, y provee una vía directa a las preocupaciones de las comunidades afectadas para ser escuchadas en los más altos niveles de decisión dentro del Grupo del Banco Mundial.

El referido documento fue elaborado durante período 2007-2008 a solicitud de diversas organizaciones ciudadanas interesadas en la gestión sostenible del agua en proyectos de desarrollo. La CAO ganó extensa experiencia en este campo durante su participación en la mesa de diálogo originada para el Proyecto de Minera Yanacocha en Cajamarca y analizó en profundidad otras siete experiencias de monitoreo participativo en el Perú y en otros países durante el proceso de preparación del documento.

La Guía es una interesante herramienta para prevenir y solucionar conflictos y mejorar los resultados de los proyectos de desarrollo, ofrece ejemplos de modelos prácticos para lograr la participación efectiva, gobernabilidad eficaz y mecanismos de financiamiento transparente que genere confianza a todas las partes interesadas. Así mismo, el documento es una ayuda para diseñar sistemas de monitoreo en diferentes contextos sociales y actividades productivas donde el agua es un recurso critico.

Link: Monitoreo Participativo del Agua

Derechos y Conflictos de Agua en el Perú

2008-12-29T08:54:00.007-05:00

Este libro ha sido editado por Armando Guevara Gil, profesor asociado de la PUCP y coordinador del Proyecto Water Law and Indigenuos Rights - Perú. Desde mi modesto entender, lo más resaltante son tres artículos que componen esta edición (sobre todo si eres un neofito en temás legales y sociales relacionados al agua). "El régimen legal del agua" escrito por Laureano del Castillo, "Autoridad de Cuencas y Gestión del Recurso Hídrico" de Iván Ortiz y "Agua y minería: manejo de conflictos" de Guido Bocchio.

A pesar que han pasado más de 16 años desde la declaración de Dublín, aún es sorprendente la vigencia de sus conclusiones: "La escasez y el uso abusivo del agua dulce plantean una creciente y seria amenza para el desarrollo sostenible y la protección del medio ambiente. La salud y bienestar humanos, la seguridad alimentaria, el desarrollo industrial y los ecosistemas de que dependen se hallan todos en peligro, a no ser que la gestión de los recursos hídricos y el manejo de los suelos se efectúen en el presente decenio y aún más adelante de forma más eficaz que hasta ahora.

Otro punto interesante que trata este libro es la relación conflictiva por la utilización del agua entre las comunidades campesinas y las empresas mineras. Sin duda el libro es un aporte interesante en este campo poco estudiado del Derecho. No obstante quisiera hacer una pequeña acotación, al parecer el libro fue editado antes de hechos jurídicos y ambientales muy importantes: primero, la creación del Ministerio del Ambiente y segundo, de la institucionalización de la Autoridad Nacional del Agua.

El link: "Derechos y Conflictos de Agua en el Perú"

Ficciones I: Essalud

2008-12-27T22:20:00.008-05:00

6:00 p.m.

La Sala de Triaje de Emergencia se abre inmensa, personas mirando el piso, entrando saliendo ¿Por qué no atienden? Las sillas llenas, pediatría emergencia - adultos emergencia; niños, hombres y mujeres, todos callando su dolor (aquí no pasa nada). La sala de triaje tiene un decálogo de prioridad, a veces se cumple.

7:30 p.m.

La fila no avanza, ha llegado una señora en silla de ruedas (su esposo dice que esta muriéndose), una señora ha entrado cargando a una anciana que esta "al parecer" a punto de caerse desmayada, una señora de la fila acaba de salir del baño ya no puede, no para de vomitar. Acaban de pasar al consultorio y la fila no avanza.

7:45 p.m.

La fila ha avanzado un poco, mientras tanto una señora ha estado esperando en la puerta, el guachiman la abre, mete a una tía de pelo pintado, la gente le grita, hay una cola con gente esperando hace horas, no le importa, es una conchuda, la típica pendeja.

8:30 p.m

Lograste entrar, pero sales al instante, has esperado 2 horas para que te digan que tienes que sacar tu historia clínica y que luego de eso recién el doctor te atenderá.

9:00 p.m

Pasaron tres horas, el doctor te atiende, te revisa (parece un buen doctor), te receta unas pastillas y ordena inyectarte suero, esperarás 3 horas hasta que termine de ingresar a tu cuerpo, luego el doctor te mandará a tu casa, te sentirás mejor, sólo esperas que amanezca para solicitar que te revise un especialista.

...

7:00 a.m

Vas a policlinico, ahora la cita se saca por teléfono, la voz de una mujer te dice que no hay esa especialidad allí, que debes ir a un médico PAAD (no me pidan que les explique que es eso), que luego él o ella te reenviarán a otro hospital si lo considera necesario. Te indignas, te molestas, te preocupas ¿y si me vuelvo a poner mal?, ¿vale la pena que todos los meses me/te descuenten mi/tu sueldo para pagar por este servicio?

7:30 a.m.

Llegas a tu casa, lloras de cólera, piensas un poco... quizás sí... lo mejor sea visitar el hospital del Ministerio de Salud (gastar lo poco de plata que te queda, total primero es la salud). Sales de tu casa, suspiras resignado(a), piensas... gracias a Dios, en Navidad y Año Nuevo nunca han hecho huelga.

Sobre la Autoridad Nacional del Agua

2008-12-24T18:22:00.009-05:00

El día de hoy se publicó el Reglamento de Organización y Funciones de la Autoridad Nacional del Agua, lamentablemente a nuestros laboriosos compañeros del MINAG no se les ocurrió mejor idea que subirlo en formato rtf. (osea como imagen); sin embargo, como todo tiene solución menos la muerte, aquí tienen el link para bajarselo en pdf.

La Autoridad Nacional del Agua, creada por el Decreto Legislativo N° 997 ( Ley de Organización y Funciones del Ministerio de Agricultura) es un organismo técnico especializado adscrito al MINAG, constituyéndose en pliego presupuestario, con personería jurídica de derecho público interno. Asimismo, es el ente rector del Sistema Nacional de Recursos Hídrico, el cual es parte sel Sistema Nacional de Gestión Ambiental y se constituye en la máxima autoridad técnico - normativaen materia de recursos hidricos y los biens asociados a estos (art. 2). Tiene como finalidad realizar y promover las acciones necesarias para el aprovechamiento multisectorial y sostenible de los recursos hídricos por cuencas hidrográficas en el marco de la gestión integrada de los recursos naturals y de la gestión de la calidad ambiental nacional... (art. 3)

Como todo organismo cuenta con una alta dirección, organo de control, un ente jurisdiccional, asesoriamiento y apoyo. Un punto aparte, son los organos de línea (que son los responsables del cumplimiento de las funciones de la ANA) conformado por cuatro direcciones: a) Dirección de Gestión del Conocimiento y Coordinación interistucional, b) Dirección de Administración de Recursos Hidricos, c) Dirección de Conservación y Planeamiento de Recursos Hidricos y d) Dirección de Estudios de Proyecto Hidraulicos Multisectoriales.

Hasta aquí la cuestión jurídica, xq la tema social esta que arde. Diversos representantes de juntas de riego ya han manifestado que desconoceran todo lo que diga el ANA. Sin dejar de mencionar a todos aquellos que quieren bajarse el Decreto Legislativo N° 1081, que crea el Sistema Nacional de Recursos Hidricos del cual el ANA es el ente rector.

Por otra parte, parece que el ANA ya ha comenzado a trabajar, pues se ha informado que a finales de febrero del 2009 tendrá implementado de manera oficial el sistema de información hídrica, que busca mejorar la rentabilidad de proyectos de inversión, este sistema contará con toda la información sobre la situación de las fuentes naturales hídricas existentes en el país como reservorios, lagunas, ríos y principales canales de riego.

Finalmente sólo resta añadir que la constitución de la ANA es una de las más importantes iniciativas del gobierno, estoy convencido que el Agua será el recurso natural más valioso en los próximos años, por ello aprender a gestionarlo y cuidarlo ya era un deber estatal que ya caia de maduro. Por ello, no podemos dejarlo en manos de improvisados.

Pd.- Feliz Navidad.

Siempre amanece contra todas las cosas

2008-12-23T16:46:00.007-05:00

"Mañana amanecerá contra todas las cosas"

La Autoridad Nacional del Agua

2008-12-22T23:50:00.006-05:00

El día domingo 21 de Diciembre se publicó el reglamento de la Autoridad Nacional del Agua. Lamentablemente, aún no se ha cumplido con lo establecido en su artículo 2: "publicar en la página web del Ministerio de Agricultura y en la web del Estado Peruano el Decreto completo". Pues, parece que el papel esta caro xq no adjuntaron el texto del reglamento al Decreto Supremo que lo autoriza. Bueno, en todo caso, cuando lo lea... ya postearé algún comentario.

Perspectivas laborales mineras 2009

2008-12-21T01:18:00.016-05:00

Según el último reporte sobre conflictos sociales (noviembre, 2008) de la Unidad de Conflictos Sociales de la Defensoría del Pueblo, los conflictos de carácter "laboral" alcanzan la gestionable suma de quince (15) a nivel nacional. Lamentablemente esta cifra podría cambiar en las próximas semanas o meses (¿quién sabe?), ello producto del aumento de despidos que a este sector ha traído la crisis financiera internacional y la caída de los precios de los metales, dificultando con ello la gestión de los mismos.

Tal como señala el Diario La República en su nota publicada el día de ayer (pág. 3) citando una fuente de la Federación Nacional de Trabajadores Mineros y Siderúrgicos del Perú (FNTMMSP), en poco más de tres meses, 3870 trabajadores mineros y siderúrgicos han sido despedidos. Sin embargo, lo lamentable del asunto, no es el despido en sí mismo, sino las condiciones en que "aparentemente" se están dando. Según el Secretario General de la FNTMMSP, Julio Ortiz estos despidos se estarían imponiendo, desconociendo lo establecido por las normas, además de agravarse por la inoperacia del Estado en vigilar y evitar estas malas prácticas.

Cómo ustedes saben, el movimiento sindical en general y el movimiento sindical minero en particular han sufrido una profunda, larga y fuerte crisis productos básicamente de dos factores que las llevaron a ser la sombra de antaño. El primero sin lugar a dudas fue Sendero Luminoso, el cual busco a través de la muerte y la violencia ocupar los espacios dejados por los lideres sindicales mineros que ellos mismos asesinaban sin mayor premeditación, generando no solamente el miedo y rechazo dentro de muchos operadores mineros, sino la perdida de los objetivos inmediatos, además de enterrar toda capacidad organizativa y de presión política y social con la que contaban los mineros sindicalizados. La segunda razón fue el Chino "rata", el cual liberalizó, desde su Constitución económico, una serie de derechos laborales con la que contábamos los peruanos antes del autogolpe de 1992.

En todo caso, las condiciones sociales y (sobre todo) "económicas" se están dando para que vuelvan con más fuerza el desarrollo de los sindicatos en el país, sobre todo porque una vez más el Estado no sabe prevenir y menos proteger los derechos de los más vulnerables ante esta ola de pobreza y desigualdad que nos trae la crisis internacional.

Pd.- Los dejo el mensaje del Secretario General de la FNTMMSP a sus huestes (digo trabajadores) del 11 de diciembre de este año.

Marx recargado (or revolution)

2008-12-21T00:44:00.006-05:00

Carlín debe estar (si ya lo sabe) saltando en un pie, gracias a la crisis del neoliberalismo, "Marx está de moda otra vez". Esto no es una broma (amigos del IPE), estas palabras fueron pronunciadas por Joern Schuetrumpf, director gerente de la editorial Karl-Dietz Verlag, de Berlín, que publica allí la edición original en alemán de los libros del filósofo, entre ellos "El capital".

Al parecer la crisis ha golpeado duramente a muchos intelectuales en Europa, por ello Schuetrumpf está ganando dinero. Sólo en octubre, Karl-Dietz Verlag vendió más de quinientos ejemplares de "El capital", lo cual confirmó una tendencia ascendente iniciada a comienzos de año. Al parecer la popularidad de Marx en Alemania se ha renovado, en especial entre intelectuales de izquierda. Según leo en algunos sitios web al menos treinta universidades del país ofrecen nuevos cursos sobre teoría marxista, así como conferencias sobre "El capital".

Pd 1.- Cabe resaltar que la renovada popularidad de Marx no se restringe a Alemania. Según la editorial francesa Presses Universitaires, en ese país las ventas de la traducción se triplicaron de cincuenta a ciento cincuenta mensuales a mediados de este año.

Pd 2.- También debo admitir que siempre quise subir esta imagen a mi blog.

¡Cómo es la vida, cómo es...!!!

2008-12-19T00:58:00.003-05:00

Parece que el Perú también forma parte de planeta y (para pesar de nuestro presidente) también no alcanzará la crisis. En fín, no hay mal que por bien no venga, así que, ponganse sus cinturones y a escuchar mar de copas.

¿Y el TC?

2008-12-17T07:41:00.006-05:00

El Tribunal Constitucional paso por alto la posibilidad de pronunciarse sobre el fondo del recurso de agravio constitucional presentado por el Instituto de Defensa Legal. Desde la audiencia pública celebrada hace unos meses, ya se podía percibir la actitud de algunos magistrados (Mesias) adversa a los planteado por la ONG.

Bueno la verdad que era de esperarse ahora que el TC es un organismo constitucional autónomo dirigido por apristas y filoapristas.

La realidad volviendo de a poquitos.

...

Extracto (de La República):

‘‘TC debió pronunciarse sobre prescripción’’
Entrevista/ Javier Alva Orlandini. El ex presidente del Tribunal Constitucional sostuvo que por la importancia que tiene el tema los magistrados debieron pronunciarse sobre el fondo y no solo por la forma.
María Elena Castillo

Debió pronunciarse.

El TC se ha pronunciado sobre la imprescriptibilidad de los delitos que violan los derechos humanos, en su sentencia sobre el derecho a la verdad de los familiares de desaparecidos, ¿no es cierto?Sí. Ahí se estableció el criterio de que los delitos de lesa humanidad son imprescriptibles, que es el criterio de la Corte Interamericana. Ese criterio no ha sido meritado por el tribunal porque se declara improcedente el recurso de agravio constitucional; es decir, se ha tratado sobre la cuestión de forma y no de fondo.

¿Y el tribunal tenía la potestad de tocar el tema de fondo?

Sí, lo ha dicho ya en varias sentencias. Y en este caso específico tres de los magistrados tienen ese mismo criterio.¿Por qué cree entonces que no se ha tocado el tema?

Yo respeto el criterio de los magistrados que han firmado la sentencia que se dio a conocer ayer. No está publicada aún en la página web y no conozco sus términos; pero después de leerlo los juristas que deseen formular críticas pueden hacerlo, por ser un derecho que tienen al amparo de la Constitución.

¿Usted cree que el Tribunal sí debió pronunciarse?

Me parece que sí debió pronunciarse sobre la prescripción, porque es un caso importante que ha concitado la atención pública y, seguramente, también de los organismos internacionales.

¿Destruiría la tierra a los hombres?

2008-12-12T15:53:00.005-05:00

Imaginense por un momento que el planeta tierra es un ser humano, un ser viviente. Y como todo ser vivo contiene dentro de si mismo vida. Así como en nuestro cuerpo todos los días mueren y nacen nuevas células, cargamos ciertas bacterias necesarias para nuestra vida o vivimos en permanente lucha con todo tipo de virus y enfermedades. De la misma manera el planeta carga con nosotros y otro tipo de vida a cuestas.

La idea del planeta como un ser coherente que se auto regula para mantenerse vivo no es nueva, ya fue postulada hace 30 años por el científico Jame Lovelock, el cual la denominó la Hipótesis de Gaia.

¿Pero a que viene esta reflexión? Bueno sucede que camino a mi casa mirando por la ventana veía las calles sucias, el sol quemando y yo intentando leer el último informe del Panel Intergubernamental para el cambio climático, recordé la pelicula "The Happening" de M. Night Shyamalan, que me dejo pensando ¿Qué pasaría si un día la tierra tomará conciencia y ser harta de nosotros? ¿Sucedería algo parecido a lo que Shyamalan presentaba en su película?...

Si realmente la tierra es un sistema auto-organizado que mantiene un meta-equilibrio que permite la vida alguna reacción debemos esperar en algún momento, actualmente explotamos indiscriminadamente alredor del mundo los recursos fósiles, las emisiones de gases invernados reducen la capa de ozono y seguimos reduciendo las reservas de agua dulce que existe en el mundo, algo o alguien tiene que presionar el botón de stop.

Sólo espero que no sea muy tarde para cuando el mundo - por fin - se ponga al acecho.

La web de la Unidad de Conflictos Sociales de la Defensoría del Pueblo

2008-12-11T08:23:00.005-05:00

La Unidad de Conflictos Sociales de la Defensoría del Pueblo (UCS-DP) acaba (no sé cuanto exactamente) de obtener su propio espacio web dentro de la misma pagina de la Defensoría. La UC es un grupo de trabajo interdisciplinario de profesionales que desarrolla un seguimiento a los conflictos sociales alrededor del país. También han participado (cuando lo solicitan las partes generalmente) como mediadores en los mismo conflictos.

La UC es sin duda un espacio sui generis dentro de la administración estatal pues es la única a ese nivel qeu cumple con una labor directamente vinculada con los conflictos. Si bien existe la Unidad de Prevención de la PCM, al parecer, esta nunca llego a desarrollar su capacidades preventivas.

Ahora bien, la página esta en beta pero tiene la básico y sobre todo han creado una opción si es quieres suscribirte al Boletin sobre conflictos que todos los días elabora la UCS, ese boletin realmente es muy interesante, a mí particularmente me sorprendia cada vez que lo leia en aquellos días en que trabaja en el Despacho Defensorial (extraño la DP!!!)

En fin, suscribanse y aprovechen este nuevo espacio para seguir aprendido sobre este complejo tema que son los conflictos sociales en el Perú.

Los Costos de la Ecoflación

2008-12-10T08:37:00.011-05:00

Un reporte de World Resources Institute y A.T. Kearney señala que este fenómeno, caracterizado por el aumento del costo de hacer negocios en un mundo de cambios climáticos, podría golpear los bienes de consumo en los próximos cinco a 10 años.

Ecoflación (ecología + inflación) responde al hecho del alza de costos que podría golpear los bienes de consumo en los próximos cinco a 10 años por causal ambientales. Según el informe, las compañías que elaboran bienes de consumo de movimiento rápido (desde cereal hasta champú) podrían registrar caídas en sus ganancias – de entre 13% y 31% en 2013 y de entre 19% y 47% en 2018 – si no adoptan prácticas medioambientales.

Los costos del calentamiento global impactarán sobre bienes gratuitos como el agua (ya se traducen en sequías), el uso de las tierras (por los incendios forestales) y la transformación de ecosistemas completos, que sin embargo aún no se ven reflejados en los precios al consumidor. estos costos son pagados por los gobiernos y por la sociedad.

El Resumen Ejecutivo de la investigación:

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Aquí, el informe completo: Rattling Supply Chains.

Chau ‘‘vacas gordas”

2008-12-10T07:42:00.007-05:00

Por Eduardo Adrianzén

Veamos las cosas del lado realista: la historia del Perú es la historia de una eterna crisis económica y cuando se dice “estamos en un buen momento” la traducción es: los más ricos ganan más que nunca y los más pobres pueden comer pollo a la brasa de vez en cuando. ¿Los últimos años no han sido así? La gente con dinero ha comprado autos y casas de playa por docenas, y la gran mayoría se endeudó hasta el cuello para comprar ropa china de pésima calidad en Ripley con unos intereses que huelen a delito de usura. Más patético aún: creyendo que cualquier adefesio importado y vendido a 20 veces su valor “mejora su calidad de vida”.
Codicia de unos y subdesarrollo mental de otros son caras de la misma moneda. Y cuando los minerales empezaron a subir en el mercado internacional, y todo ese rollo, García llevó al paroxismo el discurso de la “bonanza económica” y la fábula que ya sabemos. Subía el oro, subía el cobre, bajaba el litio, y hace poquito nomás besos y abrazos en CADElandia diciendo que todo seguiría de maravilla.
Bueno pues: vistas las quejas de los que mueven el dinero, parece que oficialmente ya se terminó la época de “vacas gordas” y volvemos al estado normal: o sea, la crisis. Los más benignos dicen: “qué piña Alan, justo le toca recesión internacional cuando íbamos tan bien”. Pero otros pensamos: se tuvo dos años para intentar corregir en algo las criminales brechas entre pobres y ricos, se pudo redistribuir mejor la riqueza para que las tensiones sociales no lleguen a los extremos que están llegando, se pudo gobernar para la mayoría y no para unos pocos, se pudo no ser corrupto…y ya es tarde.
Ya ni el aceite ni el pan bajarán de precio porque ahora “¡estamos en crisis!” y los importadores jamás dejarán de ganar un centavo menos. Las vacas flacas nunca son para todos, de sobra lo sabemos. Lo que nadie quiere saber –menos ver- es que otra vez se está incubando la rabia que puede terminar llevándolas a todas al camal.

I Seminario - Taller: Minería y Derecho

2008-12-05T22:10:00.005-05:00

Si bien la presente convocatoria corresponde a lo que fue la II Charla Magistral, el presente post tiene como finalidad promocionar la III Charla Magistral "Una Visión del Sector Minero" (introducción al I Seminario-Taller Minería y Derecho), que se llevará a cabo en la Sociedad Nacional de Minería, Petróleo y Energía, Francisco Graña 671 - Magdalena (altura cuadra 7 de Pershing), el martes 16 de diciembre a las 18:00 hrs (fecha tentativa).

El mencionado evento es sin costo alguno, previa inscripción al correo electrónico de la coordinadora de eventos de la SNMPE: lsalas@snmpe.org.pe. Un punto importante que tienen que tener presente es que va dirigido exclusivamente a estudiantes universitarios de los últimos dos años de la carrera de derecho y que tenga proyectado no terminar en el primer semestre del próximo año.

Ojo, el Taller es pre-requisito para poder acceder a este Seminario-Taller que esta sumamente interesante (asisti de polizonte a la II Charla y puedo dar fe de ello). Manden su correo y aprovechen esta gran oportunidad de conocer más acerca de este importante sector económico de nuestro país.

Apuntes

2008-12-03T16:11:00.004-05:00

No es que me haya cansado de postear o mejor aún que en el país (por fin) no se presenten nuevos conflictos sociales; simplemente tuve que poner en control mi manera de ser tan dispersa que generaba que no le prestará la suficiente atención a las actividades que debo terminar y por las que no estoy laborando como todo recien egresado de Derecho. Lo ambiental, lo minero; a simple vista dos caras de la misma moneda; en principio sí pero al final no. Mientras aprendia derecho minero y ambiental descubri que debo traducir y entender (más allá que en lo minero sobre todo hay que conocer algunas mañas de abogado) a biólogos, hidrólogos, químicos, ingenieros (forestales, ambientales, civiles etc...).

En todo caso si algo me parece facinante son la relaciones comunitarias. Por ello, espero lograr ( antes que termine el año) con la excusa de mi tesis, visitar el Proyecto Toromocho. La verdad esta ha sido un año irregular, sobre todo xq cometi el error de no regular mi yo disperso, me he prometido mejorar.

Mientras tanto ya debo dejar de hacer tan largo este post... bla, bla, bla.

Pd.- Se armó otro chongo, esta vez en el Cusco, por el famoso Gaseoducto Andino, ese que dicen que va a sacar de pobres a nuestro maltratado Sur, donde según CPI, Humala arrasa con las preferencia. Algo había dicho García que su gobierno iba a reinvidicar a los pobres y olvidados por el sistema... en el Cusco, sólo se escuchan las campanas que anuncian problemas.

...

2008-11-21T14:41:00.002-05:00

No sé quién lo dijo, pero el Perú volvió a la normalidad.

Lastay y la misma historia

2008-11-18T10:18:00.007-05:00

El día de ayer otro conflicto socioambiental le explotó en la cara al gobierno. Este conflicto se ha desatado por la contrucción de un relleno sanitario ubicado en el anexo de Lastay, del distrito de Quichuay, provincia de Huancayo, departamento de Junín, el cual tiene un área de 10 has. En el último reporte de la Defensoría del Pueblo del mes de octubre se manifestaba que hubo una reunión convocada por el arzobispado de Huancayo pero en la cual no se llego a ningun acuerdo.

Las diferencias entre las municipalidad provincial de Concepción (vecina de Quichuay) y Huancayo ya tiene varios meses según se muestra la página web de la primera. Lamentablemente este conflicto ya ha cobrado 2 víctimas y ha puesto una vez más en vitrina la falta de previción de las autoridades tanto del gobierno regional como nacional para evitar que se desencadene la violencia.

La Municipalidad Provincial de Concepción presentó hace varios meses un informe elaborado por la Sociedad Nacional del Ambiente que sustenta técnicamente la inviabilidad del "Relleno Sanitario Lastay":

Sociedad Nacional del Ambiente Conclusión Lastay

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La protesta según la Municipalidad Pronvicial de Huancayo (algunas escenas son fuertes):

Imagen: Correo - Huancayo

¿Qué paso en Sicuani? - Según Correo

2008-11-12T11:42:00.012-05:00

Como para dejar en claro que que las lineas siguiente no buscan exagerar o difamar, este informe especial de el Diario Correo resalta que no se trata de un invento, ni una satanización, ni la búsqueda de chivos expiatorios

La primera parte de la versión de Correo sobre los hechos de violencia ocurridos en Sicuani - Cuzco:

Esta Casa Editora ha constatado en varias ocasiones que efectivamente existe una corriente desestabilizadora de la democracia que se camufla detrás de las protestas provincianas y que viene logrando aceptación en las comunidades campesinas.

Sus operadores suelen apelar a la desinformación, siendo sus poderosos aliados nada menos que los periodistas locales y los dueños de influyentes radios regionales: Esto está ocurriendo nuevamente en la provincia de Canchis, Sicuani (Cusco), donde durante 10 días consecutivos cerca de cuatro mil pobladores bloquearon la carretera a Puno, apedrearon a los policías desde los cerros -las imágenes son dramáticas- y destruyeron ocho entidades públicas, las que benefician precisamente a los más pobres (entre ellas el hospital, la empresa municipal del agua, el Ministerio Público, Banco de la Nación, etc.).

Evidencias (volantes, videos y audios) en poder del fiscal Aquiles Peña Gómez confirman que los promotores del autodenominado Levantamiento de los Pueblos del Sur -efectuado entre el 20 de octubre y el 3 de noviembre último- no sólo defendieron una radical plataforma de lucha política que pedía desde una nueva Constitución hasta la renuncia del presidente Alan García (ver facsímil) sino que astutamente utilizaron como caballito de batalla local un tema muy sensible para el campesinado: el agua.

Miente, miente que algo queda. El agua no se vende, Fuera el alcalde, Fuera la hidroeléctrica Salcca Pucara; lemas como éstos permanecen escritos en rojo en las paredes de Sicuani.Pese a que la Ley General del Agua (17752) y la Ley de Aprovechamiento Sostenible de Recursos Naturales aseguran que el líquido vital es un bien del Estado y de la Nación que no puede privatizarse, los lugareños dudan de eso. Ya veremos por qué.Correo contactó a los principales cabecillas de la aludida huelga: Mario Tapia Álvarez, secretario general del Frente de Defensa de los Intereses de Canchis (FUDIC), y José Carlos Abarca, dueño de radio Constelación.Ambos afirmaron lo mismo que le vienen diciendo a los campesinos a través de las ondas radiales: la construcción de la hidroeléctrica Salcca Pucara les va a prohibir el uso de los ríos en el campo y que el alcalde provincial de Canchis, Mario Velásquez, está a punto de privatizar la empresa municipal del agua potable a un banco japonés. En otras palabras, sí o sí los lugareños sufrirán el uso restringido de este recurso natural y que por eso tienen que salir a las calles a defenderse.

El intendente de recursos hídricos del Inrena, Carlos Pagador, aseguró haberles explicado a los pobladores que las hidroeléctricas no consumen ni contaminan los ríos sino que sólo utilizan su energía para generar electricidad, aunque confesó no saber si éstos lo entendieron.Por su parte, el gerente de Empssapal (la empresa municipal del agua), Godofredo Apaza, le advirtió a Correo que de manera sistemática los dirigentes de la oposición están engañando al pueblo. Sólo se trata de un préstamo de US$15 millones, que se está gestionando desde 1999 con el banco japonés JBIC para mejorar las conexiones de agua y desagüe en la ciudad. Eso no es una privatización.Y, efectivamente, el Decreto Supremo 096-2000 indica que tanto Sicuani, Cusco e Iquitos serán beneficiados con el proyecto de nuevas tuberías avalado por el MEF con bajos intereses y un periodo de gracia de 10 años. Ni la hidroeléctrica ni la ampliación va a afectar el flujo del agua ¿Por qué entonces azuzan a los lugareños?

Actualización:

Carulo es el hombre. José Carlos Abarca, más conocido en Sicuani como Carulo, no es dirigente de los campesinos, pero tiene más influencia que ellos sobre éstos. Según la partida registral Nº 11009618, el 25 de setiembre del año pasado constituyó una empresa de comunicaciones denominada Radio Televisión Prensa Libre EIRL, con el ambicioso objetivo de prestar servicios de radio en AM y FM así como de televisión en VHF y UHF en el Cusco y en todas las regiones del sur del país. Sí, justo en la convulsionada región de los Moqueguazos y los Tacnazos, el problemático sur.

Seguidamente, hace diez meses compró a nombre de su padre, Efraín Abarca Abarca, una de las emisoras más escuchadas en Sicuani, Radio Constelación, cuya razón social es Corporación de Servicios de Comunicación y Marketing. Dicha propiedad, por cierto, no la inscribió en los Registros Públicos ni tampoco en la Sunat, sólo en una notaría local. O sea, es absolutamente informal y no paga un solo impuesto. Tampoco se sabe de dónde vino el dinero. ¿No será de Caracas?Oficialmente Carulo dice representar al movimiento político Patria Libre, el mismo que coordina acciones con los dirigentes del FUDIC, los que organizaron la violenta protesta en Canchis. Videos en poder de este diario lo registran en varios momentos junto a los dirigentes del paro, aunque siempre con su escudo legal en la mano: la grabadora de reportero.Pocos saben que ingresó al penal de Lurigancho un 6 de abril de 1989 acusado de pertenecer al MRTA. Si posteriormente fue absuelto, como lo afirma, es un misterio, ya que no quiso mostrarnos una resolución judicial que sustente su inocencia. Sus antecedentes por terrorismo han sido borrados del sistema de Instituto Nacional Penitenciario (Inpe)… como también le ocurre a todas las personas que cumplen una sentencia condenatoria.

La pista chavista.

La Dircote considera que José Carlos Abarca es uno de los representantes de la Coordinadora Continental Bolivariana (CCB) y promotor de las Casas ALBA en nuestro país, ambas promocionadas por el presidente venezolano Hugo Chávez. El aludido dueño de radio Constelación nos confirmó haber asistido al II Congreso de la CBB realizado en la ciudad de Quito (Ecuador) en febrero de este año… evento que contó con la ponencia del extinto líder de las Fuerzas Revolucionarias de Colombia (FARC) Raúl Reyes. Asimismo, participó en la Cumbre de Todos los Pueblos, organizada por ONGs y grupos de izquierda en forma paralela a la cumbre de los presidentes del ALC-UE en mayo último. Su simpatía con el chavismo incluso lo ha motivado a viajar más de tres veces a Bolivia: He viajado para la asunción presidencial, perdón, la cumbres de pueblos indígenas y varios encuentros, admitió durante conversación con Correo.Así las cosas, cabría volver a preguntarnos ¿quién financia la empresa y la radio de Abarca en la macrorregión sur?

Resulta también sintomática la presencia de 18 estudiantes bolivianos, así como tres supuestos maestros del país vecino -cuyas identidades se mantienen en reserva- dentro de la marcha. Ellos habrían gestionado un intercambio cultural con el colegio cusqueño Gregoria Santos justo antes del paro.En su radio, Abarca dirige desde hace meses el programa Contrapunto, pero curiosamente al día siguiente de la huelga convocada por la FUDIC inauguró otro espacio Constelación Noticias, dedicado exclusivamente al análisis y entrevistas en torno a las plataformas de lucha del Levantamiento de los Pueblos del Sur.Nos han dicho: tiren piedras. Entre los videos analizados por la Fiscalía se encuentra uno del 23 de octubre donde aparecen varios campesinos revoltosos que, al ser detenidos, confiesan textualmente: El dirigente de la justicia nos ha dicho que tiremos piedras. El dirigente de FUDIC nos ha dicho apóyennos, nosotros no sabemos, somos campesinos. Durante esa misma filmación -cuya copia posee Correo- los manifestantes aseguraron que los dirigentes de Shecacupe Pablo Canchaya, Francisco Balarezo y un tal Anacleto les dijeron que si no participaban en el paro los iban a multar con 30 soles: Nos han dicho van a participar con hondas porque los policías tienen bombas lacrimógenas, agregaron en su forma particular de expresarse.Otros detenidos hablaron de una oferta de dinero a cambio de enfrentarse a la Policía. Por faena nomás estoy acá, por faena. Yo también estoy por trabajo, dijeron los tres jóvenes detenidos en el puente Combapata… quienes portaban hondas y botellas de aguardiente en la mano.Asimismo, llama la atención la presencia de Emmanuel Linares Corrales, soldado de la 5ta Brigada de Montaña (EP), entre los detenidos. Mención aparte merecen algunas copias de las transmisiones radiales de las radios Constelación, Canchis y Vilcanota donde se repiten diálogos al aire como este: En Manzanares hay un enfrentamiento, hemos tomado la casa del alcalde… los policías han venido y necesitamos más refuerzos, pueden venir los compañeros, los jóvenes. A lo que el locutor, Marco Huaranca (de radio Canchis), responde: Muy bien, al parecer ya han tomado la casa del alcalde….

Desfile de investigados

Entre los presuntos responsables por los desmanes ocurridos en Sicuani durante el Levantamiento de los Pueblos del Sur se encuentran las cabezas del Frente Único de Defensa de los Intereses de Canchis (FUDIC), Mario Tapia Álvarez y Valeriano Cama Samata, quienes incluso participaron en la antesala a esta huelga, La Cumbre de los Pueblos, efectuada en Puno en setiembre pasado bajo el auspicio de ONGs como Conacami, la Confederación Agraria Nacional (CAN), entre otras conocidas. También se encuentra el dueño de radio Constelación, José Carlos Abarca Callo, así como Félix Corimanya Huanaco, ex candidato a la alcaldía que perdió durante las pasadas elecciones y propietario de radio Canchis. Otros nombres: Francisco Bustamante Rodríguez (ex preso por TID), Elvis Huallpa Tique (subsecretario del FUDIC y promotor de la revocatoria del actual alcalde), Raúl Álvarez Luna (locutor de radio Canchis), Domingo Cueva Ojeda (locutor de radio Constelación), Clorinda Villafuerte Angles (secretaria del SUTEP), Segundo Sencca (secretario del SUTEP-Cusco)

¿Si no son los del Frente de Defensa? ¿Entonces quién?

2008-11-05T14:56:00.008-05:00

Generalmente se afirmaba - sin mayor investigación al respecto - que eran los Frentes de Defensa (FDD) los principales responsables de azuzar y organizar los conflictos sociales. Eran estas organizaciones sociales sin mayor representatividad política del que se irroga la voz de todos sin consulta, las culpables de la radicalización y enfrentamientos entre la sociedad y el gobierno. Cuando se radicalizaba una protesta, los Gobiernos Regionales no pintaban, muchas veces no tenian ni voz ni voto en estos espacios, y apesar de ser una institución emanada de la voluntad popular, muchas veces no sérían el interlocutor legitimado para resolver los conflictos sociales (el caso de Canchis en la Región Cuzco es aleccionador).

Para ello, estaban allí los FDD, estas agrupaciones con aparentes intereses políticos con una agenda propia que busca sacar el mayor provecho y réditos políticos de cada protesta, que dirigian, todo sumaba al camino de las regionales y locales del 2010.

Sin embargo, en Tacna la regla se quebró, una vez que el FDD de Tacna acordó suspender la protesta contra el Gobierno apareció el Comité de Lucha de Tacna, que rechaza la tregua para el diálogo y ha radicalizado la agenda de reclamos. Según La Republica "esta nueva organización solicita que la mesa de diálogo se instale en Tacna, que se cierre la mina de Toquepala para que no se usen las aguas que utiliza Southern del distrito de Candarave, que se modifique la distribución del arancel especial recaudado por Zofra Tacna (para que ya no se le entregue el 17% a Ceticos Ilo, Paita y Matarani), y el retiro de los mil efectivos policiales que llegaron a Tacna ante las protestas".

Osea, si se puede ser más papista que el Papa, si se puede ser más radical que los mismos radicales, esta vez ya no es un FDD es un comité de Lucha. ¿Y si se llega a un acuerdo con ellos? ¿Aparecerá el Movimiento de defensa de los intereses de Tacna para incendiar la pradera?

Sólo una conclusión me queda de esta nueva radicalización en Tacna, que la gente ya no es "masa" en términos marxistas, no son carneritos que se dejan azuzar por intereses políticos externos a su necesidades sociales. ¿Cuanta más deslegitimación social necesita sufrir el Gobierno para que se percate del sendero luminoso que alumbra todo este descontento social?

Imagen: Titular de Correo-Tacna

Se radicaliza Tacna

2008-11-05T14:43:00.005-05:00

Vía La República:
Gobierno declaró en estado de emergencia a la región. Presidente regional Hugo Ordóñez dijo que no viajará a Lima y pide comisión de alto nivel en su región.

La bandera de la tregua que intentó flamear el Frente de Defensa de los Intereses de Tacna fue desatendida por las provincias andinas de la región y un grueso sector de la población tacneña concentrada en el cono norte de la ciudad, que se oponen a la nueva distribución del canon aprobada en el Congreso. Los enfrentamientos con la policía marcaron ayer su más dura jornada. Más de treinta heridos, entre ellos once policías, y una decena de detenidos fue el saldo que dejó la ola de violencia en el distrito de Ciudad Nueva. Ellos se sumaron a los 40 manifestantes intervenidos la noche anterior, producto de actos vandálicos en toda la ciudad. Enardecida por la presencia policial, la población intentó tomar la plaza principal de la ciudad, rodeada en sus cuatro puntos de ingreso por más de 5 mil personas que, con piedras y bombas molotov, intentaron expulsar al contingente de casi 200 policías. La turba ocupó el mercado del distrito, desde donde lanzó bombas incendiarias contra el almacén del municipio Ciudad Nueva. Un helicóptero de la policía aterrizó en la misma plaza para entregar más municiones a la policía y llevarse a los policías heridos.

Los enfrentamientos se replicaron en el distrito Alto de la Alianza, también en el cono norte, lugar en el que los pobladores intentaron tomar la comisaría de la zona. La violencia también se desencadenó en el cono sur, donde la comisaría de Gregorio Albarracín fue atacada por pobladores y los policías respondieron con disparos al aire. El vandalismo llegó al promediar las 6 y 30 de la tarde al centro de Tacna. Allí, algunos comercios fueron saqueados y los autos apedreados. Las provincias de Tarata, Candarave y Jorge Basadre tampoco acataron la tregua. Ante los hechos de violencia, el presidente regional de Tacna, Hugo Ordóñez, emitió un mensaje exigiendo al gobierno el envío de una comisión de alto nivel a la región. "No iré a Lima a conversar porque no dejaré a Tacna en llamas", dijo.

Frente a este situación, el gobierno declaró anoche en estado de emergencia a la región, según anunció el presidente del Consejo de Ministros, Yehude Simon. Más temprano, había dicho que la protesta es alentada por sectores radicales y gente que, según él, ha llegado de otras regiones para sumarse a las protestas.

Más información:

Correo - Tacna

Change we got!!!

2008-11-04T23:21:00.004-05:00

Obama alcanzó la presidencia de los EE.UU.

The Change We Need

2008-11-04T12:11:00.004-05:00

Por Sanmartincito espero que gane "Obama".

Como van los resultados aquí.